论欧盟中亚援助政策的制度框架及其演变.pdfVIP

2007年第4期 俄 罗 斯研 究 No．4，Aug．2007 总第146期 Russian Studies Gel1．No．146 论欧盟中亚援助政策的制度框架及其演变 曾向红 孟 赵 【内容提要1 1991年中亚五家独立伊始，欧盟就开始向中亚国家提供政府开发援助。为 了规范其援助活动，欧盟逐步建立起了连贯完整的援助政策制度框架。为更有效应对内外部 形势对其援助政策提出的挑战，欧盟往往适时对制度框架中的援助理念、援助重点、工作方式、 决策程序等有关援助活动的重要问题进行修正或调整。2007年起欧盟通过新的工具来实施中 亚援助政策，反映了欧盟援助政策制度框架的灵活性与连贯性，这又很大程度上保证了欧盟中 亚援助活动的有效性。 【关键词】 欧盟 中亚 援助 制度框架 演变 【中图分类号】 D8·36 【文章标识】 A 【文章编号】 1009—721X(2O07)04一O047一(08) 在大国竞相介入中亚事务以扩大自身在该地区影响的过程中，欧盟在中亚地区的角色一直未得到 我国学术界应有的重视。直到今年6月22日，也就是在欧盟出台了一份专门针对中亚地区的完整战略 文件——《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》(The EU and Central Asia：Strategy for a New Partnership) (下称《中亚战略》)——之后，欧盟在中亚地区的存在和活动才引起了人们一定程度的关注。[1](PP。 D 事实上，欧盟是较早介入中亚事务的国际行为体之一。在苏联解体之前，虽然中亚地区尚未出现独 立的主权国家，但欧盟已与中亚地区的这五个苏联加盟共和国建立起了一定程度的政治经济联系。② 而在各国取得独立之后，为了实现后苏联空间的稳定以及将这些国家纳入西方价值体系中去的目标，欧 盟非常迅速地创设了一系列政策工具，试图对这些国家的发展方向进行引导或施加影响。尽管由于各 成员国对外政策取向的不同以及在中亚地区利益重要程度的差异，欧盟长期没有制定出专门针对中亚 地区的长期战略，但通过这些政策工具，欧盟已经悄无声息在中亚地区获得了稳定的存在，同时也提升 了欧盟在该地区的影响力。这种存在和影响，是欧盟从2006年下半年开始酝酿、并最终于2007年通过 以中亚地区目标的《中亚战略》的重要原因和基础。 在欧盟针对中亚地区甚至更广泛意义上的前苏联国家所创设的政策工具中，欧盟提供的政府开发援 助是其中最重要的工具。通过十几年连续不断的援助努力，欧盟的援助活动已经深入到了中亚各国的各 个领域，并在该地区树立起了关于欧盟的良好形象。这对扩大欧盟在中亚地区的影响，起了重大的促进作 用。然而，对于欧盟在中亚地区的援助活动，直至今日，我们依旧缺乏全面系统的考察。本文的目的在于 * 曾向红，兰州大学中亚研究所博士研究生。孟赵，兰州大学中亚研究所硕士研究生。 ② 如在 1989年，欧盟与这几个加盟共和国签署了贸易合作协定(Trade and Cooperation Agreements，TCA)。 通过详细分析欧盟用以指导其中亚援助活动的制度框架及其发展演变，勾勒出欧盟中亚援助活动的援助 理念、援助重点、工作方式、决策程序等有关援助活动的重要内容，为我们在吸取欧盟援助政策经验的基础 上提高对中亚地区所做有限投人的效率、促进我国与中亚国家间友好关系的发展提供必要的启示。 一 、 欧盟中亚援助活动的制度框架 从1991年开始，每隔几年欧盟均会通过有关向新独立国家(New Independent States，NIS)①提供 政府援助的法律文件。在1999年12月29日，欧盟通过了一份《欧盟理事会关于向东欧与中亚伙伴国 提供援助的规章》(EC，EURATOM，No．99／2000，以下简称《旧规章》)的文件，并于2000年1月18日 在欧盟的官方杂志——《欧共体官方杂志》公布。[2]( 按照《旧规章》的规定，共有包括中亚五国在内 的13个国家有资格接受欧盟的政府援助，这些国家被欧盟称之为“伙伴国”。②该规章的通过，为欧盟 向这13个国家提供包括独联体技术援助计划(TACIS)③援助在内的政府援助提供了完整的制度框 架。④尽管该文件的有效期仅限于2000