加快健全粮食主产区利益补偿机制的问题和建议.pdf.pdfVIP

厅局领导谈 “三农 粮食安全是关系我国经济发展、社 产312亿斤，再创历史新高。但从另一 1000亿斤粮食生产能力规划》涉及到的 会稳定和国家自立的全局性重大战略问 个角度看，这也意味着，我国现有粮食 800个产粮大县中，13个粮食主产区就 题。黑龙江省作为全国最大的商品粮基 产能已经得到比较有效的释放，各种支 有680个，占比85％。农业部表彰2010 地，2010年商品量在800亿斤以上，粮 撑力量已经绷得很紧，出现粮食产量波 年的400个 “全国粮食生产先进县”中 食净调出量超过500亿斤，占全国40％ 动徘徊的可能性正在加大。而我国粮食 黑龙江省有38个。尽管2005年中央财 以上；作为全国第二大产粮省，2010年 需求量大增，2010年进 口大豆、玉米、 政出台了产粮大县奖励补助政策，但时 粮食总产量达到1002．6亿斤，约占全国 水稻和食用油折算成粮食计算，已达 至今目，大多数产粮大县经济落后状况 粮食总产量的9．2％；粮食增产132亿 1500亿斤以上，粮食 自给水平不仅低于 没有根本改变，经济总量不足，粮食生 斤，增产幅度居全国第一，占全国的 国家确定的95％，且 已降到85％左右 ， 产对地方财政的贡献太小，第二产业滞 42．3％；作为全国耕地最多的省份 ， 大大突破了我国粮食安全控制进口5％ 后．第三产业上不去，财政收入仍低于 2010年粮食种植面积2亿亩以上，约占 的警戒线。同时，近年我国主销区粮食 全国平均水平。以黑龙江省为例，70 全国耕地面积九分之一一左右，粮食增产 自给率急剧下降，自求平衡地区粮食供 个产粮大县 (包括国营农场)中有43 的潜力巨大，黑龙江省具备 “十二五” 需缺口逐渐扩大，粮食净调出地区逐步 个财政收入不足亿元，21个还没有摘 期间成为第一大产粮省的现实可能，且 减少，13个粮食主产区中仅剩下黑龙 掉贫困县的帽子，还有60多个仍靠财 在国家粮食生产和粮食安全中具有举足 江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西 政转移支付维持政府的运转，县域经济 轻重的地位和作用。但由于粮食增产与 6个净调出省区。对于我们这样一个人 的发展和居民社会福利的改善极大受 地方财政增收、农民增收不同步，产粮 多耕地少，工业化、城镇化快速发展的 限。由于普遍缺乏对农业的投入，工业 大省、财政弱省的问题还未从根本上解 国家，要在粮食连年增产的基础上继续 化、城镇化发展缓慢从而不具备反哺能 决，大部分粮食主产县经济发展落后、 前行，就必须加快建立健全以粮食主产 力，大多数产粮大县的粮食生产可持续 财政收入不高、农民收入偏低，粮食主 省 (区)为单位的利益补偿机制，充分 发展能力不足。同时，由于种粮比较效 产区各级政府和农民发展粮食生产的积 调动省 (区)级政府主动抓粮食生产的 益较低，致使产粮大县的青壮年劳动力 极性没有充分发挥。要持续调动产粮省 积极性，增强粮食主产区增加粮食产能 外流，发展现代大农业也缺乏必要的人 各级政府和农民的积极性，确保国家粮 的投入能力，为稳定粮食生产、促进粮 力支撑。 食安全，维护经济社会稳定，急需在现 食增产提供政策支持和财力保障。 (三)成本增加冲减农民收入。中 有惠农政策的基础上，加快健全粮食主 (二)产粮大县财政穷县。粮食主 央农村工作会议提出，把促进农民持续 产区利益补偿长效机制。 产县 (市)是保障国家粮食安全的基本 较快增收作为 “十二五”时期中国农业 载体，全国13．6亿人口的粮食供应主要 和农村经济发展的中心目标。但是，随 一 、 粮食主产省 (区)发展 来 自于粮食主产县 (市)。稳住了粮食 着国家防控通胀力度加大，农产品价格 面临的主要问题 主产县 (市)的粮食产量，就把握了全 升势趋缓，农业生产资料价格上涨，农 (一)粮食再登新台阶缺乏更加有 国粮食生产的大局。而在粮食主产县 民外出务工受技能制约，财产性增收能 力的政策支撑。2010年，我国粮食总产 (市)中，粮食主产区的主产县 (市) 力较弱，实现农民收入特别是粮食主产 量10928亿斤，实现了 “七连增”，增 占有更加重要的地位，在 《全国新增 区农民收入持续较快增长的难度很大。 16农村财政与财务2012年第5期 厅局领导谈 “三农 从