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经济与法 加快我国循环经济发展的对策探索 张 平 · 锦州市委党校 辽宁 锦州 121007 搏关键萋词!本 分析了我．国发展循环经济的重要意义．并针对国内循环经济发展中存在的问题，提出了发展我国循环经济的措施。 ：循环经济 资源 措施 循环经济是一种以资源的高效利用和循 年可减少二氧化硫排放 400万吨左右；固体 当前我国在推进循环经济发展方面还存 环利用为核心，以 “减量化、再利用、资源 废弃物综合利用率若提高 1个百分点，每年 在实际困难和障碍，比如对发展循环经济的重 化 ”为原则，以低消耗、低排放、高效率为 就可减少约 1000万吨废弃物的排放 ；粉煤灰 要性还缺乏足够的认识，国家还没有指导循环 基本特征，符合可持续发展理念 的经济增长 综合利用率若能提高 20个百分点，就可 以减 经济发展的总体规划和推进计划，资源利用的 模式，是对 “大量生产、大量消费、大量废 少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极 指标和核算体系也不健全，法律法规有待进一 弃”的传统增长模式的根本变革 。从资源流 大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产， 步完善，特别是再生资源 回收利用方面的法规 程和经济增长对资源、环境影响的角度考察， 可将经济社会活动对 自然资源的需求和生态 建设仍是薄弱环节，有效的激励政策尚未建立 增长方式存在着两种模式：一种是传统增长 环境的影响降低到最小程度，从根本上解决 起来，技术开发和推广利用还不够，还缺乏符 模式，即 “资源一产品一废弃物”的单向式 经济发展与环境保护之间的矛盾。 合国情的循环经济技术支撑体系。这些都成 直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗 3、发展循环经济是提高经济效益的重要 为我们加快推进循环经济发展中的障碍。 的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对 措施。目前我国资源利用效率与国际先进水 1、思想认识不足。其表现：一是对我 国 资源环境的负面影响就越大；另一种是循环 平相比仍然较低 ，突出表现在：资源产出率 严峻的资源和环境形势认识不足，缺乏对发展 经济模式，即 “资源一产品一废弃物一再生 低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、 循环经济迫切性和重要性的认识：二是对经济 资源 ”的反馈式循环过程 ，可 以更有效地利 再生资源回收和循环利用率低。比如，按现 发展和环境间的关系及其矛盾了解不够．或不 用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗 行汇率计算，2009年我国 GDP约 占世界的 够关心；三是对循环经济的概念、内涵、作 和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社 4％，但重要资源消耗 占世界的比重却很高， 用了解不够、知之不多。 会效益，从而使经济系统与 自然生态系统的 石油为 7．4％、原煤3l％、钢铁 27％、氧化铝 2、法律法规体系不健全。我国关于发展 物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用 。 25％、水泥 40％。即使剔除一些不可 比因素， 循环经济的立法思路 尚不清晰。已有的一些规 一 、 发展循环经济的意义 我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差 定比较原则笼统，可操作性不强；现行有关的 当前我国人均 GDP 已超过 3000美元， 距。目前，我国矿产资源总回收率为 30％， 环境保护法律中的一些制度，不能适应新形势 开始向中收入国家迈进。国际经验表明，从 比国外先进水平低2O个百分点，共伴生矿产 下污染防治和发展循环经济的要求。 低收入国家步入中低收入国家行列的阶段， 资源综合利用率为 35％左右。实践证明，较 3、缺乏有效的激励政策体制。发展