关爱困境儿童和失独家庭的对策建议——以重庆市铜梁区为例.pdfVIP

重重重庆庆庆行行行政政政 关爱困境儿童和失独家庭的对策建议 ———以重庆市铜梁区为例 □ 屈 锐 困境儿童指因家庭贫困、 自身残疾或缺乏有效 很难与人交流 ，容易言语偏激 、行为失常 ，往往成为 监护陷入生活、安全等困境的儿童。 失独家庭指因各 潜在的社会风险。 种原因失去独生子女的家庭。 据统计，重庆市现有困 二 、铜梁区对 “双关爱 ”的探索 境儿童 1 万余人、失独家庭 2 万余人，铜梁区现有困境 （一 ）落实三大保障 ，解决机制问题 儿童 136 人，失独家庭 502 户、762 人。“双关爱”即关 一是制度保障 。 铜梁区将 “双关爱”写入全区 爱困境儿童和失独家庭关系千家万户安居乐业、和 “十三五”规划和政府工作报告 ，建立由区文明委总 谐幸福，关系社会稳定、文 明进步，是全面建成小康 揽 ，文明办牵头 、部门协作联动、群团全力参与 ，镇 社会和体现中国特色社会主义本质的必然要求。 街、村（社区）等分工负责 、协同推进的工作机制，建 一 、重庆市“双关爱 ”存在的问题 立联席会议制度，构建起 区级 、镇街、村（社区）三级 （一 ）保障政策不够健全 关爱 网络，实施区、镇街两级督导制度。 对于困境儿童，2016 年底，重庆市出台 了《关于 二是政策保障。 民政部门对符合条件的困境儿 进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》，实施后 童每月补贴生活费 600 元，对部分孤儿送市、区儿童 取得了较大成效 ， 但还存在社会救助和社会福利保 福利机构集 中养育； 教育部门对困境儿童减免学费 障政策范围和内容不够全面 ， 分类保障制度不够完 并给予食宿补助。 2016 年铜梁区在全市率先 出台 善、专业心理疏导机构较少、政策落地监管不够到位 《铜梁区生育关怀扶助金使用办法》， 对符合条件的 等问题。 对于失独家庭 ， 重庆市对符合条件的失独 失独家庭给予 5000 元一次性慰问金，对收养子女考 家庭每人每月发放 500 元扶助金， 也购买了住院护 上一本院校的给予 3000 元一次性学杂费补助，每年 理保险， 但还存在扶助标准不够高、 扶助范围不够 春节给每户失独家庭发放慰问金 500 元。 广、医疗和养老配套制度不够完善等问题。 三是阵地保障。 在全区每个村（社区）建立“双 （二 ）基层基础力量薄弱 关爱”志愿服务工作站 ，负责辖区内“双关爱”工作。 各部门优势资源配置未形成合力 ， 尚未建立系 依托区青少年综合实践基地， 开展困境儿童自救避 统化、制度化工作机制，部门间联动反应和协作配合 险训练 、实践操作、心理疏导等各种活动。 依托全区 机制有待加强 。 乡镇（街道）、村（社区），直接面向困 650 余个村卫生室、350 余所市民学校， 对失独家庭 境儿童和失独家庭，承担着摸底排查 、动态管理、补 开展健康医疗、心理疏导等志愿服务活动。 贴发放、关爱帮扶以及政策实施和监管等工作 ，但工 （二 ）建立一支队伍 ，解决力量问题 作力量有限。 相关部门对社会组织、志愿者、专业社会 一是建立自愿者队伍 。 铜梁区通过在拥有 12 工作者等社会力量的引导、支