国家公园建设中的行政推动与法治构造.pdfVIP

重重重庆庆庆行行行政政政 国家公园建设中的行政推动与法治构造 □ 孙东青 我 国的国家公园建设起步相对较晚，直到 2008 年， 打破“条块管辖”模式，从而摆脱地方政府的分割管理限 我国才正式宣布建设第一个国家公园试点单位———黑 制，实现管理的独立。 结合国家公园建设分布的特点，实 龙江汤旺河国家公园。 十八届三中全会提出“坚定不移 行大区域管理体系，例如在西南地区、东北地区、华南地 实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严 区等设置区域性国家公园管理局 ，这样既可以减少 国家 格按照主体功能区定位推动发展， 建立国家公园体 的财政投入，又能使 国家公园脱离地方政府和各级其他 制”，为我国的国家公园建设提供了契机，为建立中国 不同部门之间的掌控 ， 更好地推进国家公园建设和发 特色的国家公园体制奠定了政策基础。 展。 一 、国家公园建设中的行政推动 （四 ）转变地方政府的考核机制 （一 ）地方整体的功能区建设 我国各个地区自然条件不同，发展策略也应各不相 我国地大物博， 不同区域其风土人情各不相同，有 同，所 以针对地方政府的考核方法也应具体 问题具体分 着其各自的发展优势，需根据区域之间不同的特点制定 析 。 针对那些发展国家公园的地区， 由于发展国家公园 不同的发展策略，发挥各自优势，扬长避短。需针对建设 给地方经济所带来 的种种限制，不能再单纯 以经济发展 国家公园的大区域内进行功能分区。国家公园是一个完 作为主要考核标准 ，应把 国家公园保护水平列入地方政 整的、有机的生态系统，是一个放射性的大区域，需在辐 府的考核机制，通过考核 的硬性指标的调整，调动地方 射区域内发展配合国家公园内部环境的各种产业，形成 政府保护国家公园的积极性。 整体的生态链条。 （五 ）扩大公众参与 （二 ）突破国家公园建设的资金瓶颈 国家公园的建设与管理相对封闭，当地居民 的参与 国家公园建设会限制地方的产业发展，损害其经济 程度不高 。“虽然立法明确规定了自然保护地设立时要 利益。 例如，国家公园辐射区域内可能会限制矿产资源 听取各方面的意见 ， 与居民进行协商 ， 但在实践 中，协 的开采，导致部分污染企业的关闭。面对此种矛盾，中央 商 、听证常常流于形式，公众 的意见很难发挥决定性的 政府应加大对该地区的财政拨款， 扶持服务业的发展， 作用”。 [3]事实上 ，国家公园建设单纯依靠政府很难完成， 调动地方政府积极性。 政府可发布建设国家公园的“国 必须发挥当地 民众的作用。当地民众既是国家公园利益 债”，然后以门票收入作为依托分期返还投资者。 同时， 的分享者，同时也是保护者，附带利益的经营者，若 国家 还应适当利用社会资本，例如通过竞标方式吸引有能力 公园建设中的各项决策仅是政府单方拍板 ，忽视民众心 的企业参与国家公园的特许经营和管理工作。 另外 ，为 声 ，可能导致国家公园建设“不接地气 ”，导致民众不满 ， 更好 吸引低污染、低耗能企业的引入，中央政府可减免 甚至引发群体事件 。因此，在国家公园的建设过程 中，要 该地区此类企业的税收，以调动企业投资积极性，带动 确立当地居民 的全程参与机制，不仅要在国家公园的设 当地经济的发展。 立上认真听取当地居民 的意见与建议 ，还应通过建立居 （三 ）建立独立的国家公园管理机构