我国农村改革中土地流转模式探索.pdfVIP

■潮 遂掇特善薯量 翡国农柯改量 l【】土地流转模式探索 ★ 文 张晟南 国庆前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在安徽省考察农村改革发展情况时说，以家庭承包经 营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石 ，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予 农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展 适度规模经营。 立足于各地的探索与实践，专家与农村干部、群众众说纷纭，有的说是 “以农村基层的上层建筑改革为核心，目标 在于建立服务型政府”；有的说是 “以打破城乡二元分割的体制为核心， 目标在于统筹城乡实现一体化发展”；有的说 是 “以进一步深化土地改革、建立新型土地流转新机制为核心，目标在于完成农 民与市场经济的融合”。观点各有侧 重，实践的多样性恰恰印证 了当前农村改革的基本态势——各地正 因地制宜，据其处于不同发展层面、不同地域特性和 不同的改革步骤 ，各攻其坚、各破其障，使得新一轮农村改革正呈现 “多点突破”的蓬勃之势。 蚤地土地流转飘檩武 安徽小岗村 ：农村土地租赁 社 的280户农 民颁发 了土地使用产权 使用权的抵押风险。 证。这标志着在国内各地的农村土地制 三是规定土地合作社只有最多不超 30年前，安徽省小岗村村民在 曾经 度改革探索案例 中，增加了一种新模 过1／3的部分可 以抵押贷款 ，土地使用 推动 了中国农村重大变革 的 “分 田到 式 ，村 民可使用土地使用产权证作抵 权抵押的年限不能超过3年。 “1／3”和 户”，30年后又把分到 自家的田地租出 押，向信用联社 申请贷款 ，进行农业基 “三年 ”的抵押限制，保证了农 民不会 去。随着合理、有效的土地出租流转规 础建设和采购 。 长期全部失地。 模扩大，小岗村正蓄势待发，迎接又一 在谈枣庄农村改革时，枣庄市委副 四是与一家一户的分散经营相比， 个发展的春天。这个曾经是中国农村改 书记、市长陈伟意味深长地说： “我相 合作社规模经营的经济效益好，抵押资 革发源地的小岗村在新一轮农村改革的 信，枣庄推行以发放土地使用产权证、 产多，还款能力强，担保户数多，贷款 大潮中，又提前迈出了一步，新型的合 盘活土地资本为核心 的农村改革，作为 风险进一步降低。 作化生产让分散的农民重新又 “团结” 一 种探索和试验，是非常必要的。” 枣庄农村改革的主要动力来 自于农 到 了一起。 枣庄市的农村土地制度改革由三个 民，出发点是为 了农民，是 “自下而 有人说这种新型合作是倒退到了计 部分组成：发放土地使用产权证、建立 上”由农民自发开始的，做到了尊重农 划经济模式，但小岗村的村民们不这样 农村土地使用产权交易市场、发展农村 民意愿。改革的重点放在农业地区，而 认为。与计划经济时代的强制行政手段 土地合作社。 不是近郊区。向农 民发放 “土地使用产 完全不同，小岗村今天的改革是建立在 枣庄在改革过程中，尽可能地规避 权证 ”的最终 目的，是为了追求土地的 农 民 自愿 的基础上 ，尊重农民的 自主 农民的失地风险。具体做法如下： 规模效益，农地的性质没有变化，农业 权。而且，村集体没有收回土地的承包 一 是规定合作社基本成员中农