教师绩效评鉴的教育品质观点 - 国家教育研究院.pdf

教師績效評鑑的教育品質觀點 劉春榮 摘要 本文先辨正教師評鑑的兩種取向，接續引出教育 品質的內涵，再討論推動教師績效評鑑的主要因素， 佐以先進國家實施教師評鑑的發展面向，並討論國內 實施教師績效評鑑所應思索的問題，最後提出教育品 質觀點的教師績效評鑑概念。 學校評鑑的概念在國內已為學校教師、教育行政單位、教育決策 機關、及社會大眾所接受與認同。學校評鑑的方式與技能日漸成熟完 整，評鑑過程統整連續，評鑑的結果作為學校評等獎懲、經營改進、 甚或校長遴選的參據。學校評鑑不但有系統而且透明，評鑑報告也能 公諸社會大眾，發揮監督與促進的功能。 相對地，教師評鑑儘管先進國家已普遍實施，並且發展出相當成 熟的評鑑方案，但國內由於社會文化與價值觀念的不同，尚在研究討 論階段，未能推上檯面，作有系統的實施。見諸教育政策或行政規章 的僅是教訓輔三合一方案，將教師評鑑列入其中；高雄市推出教師專 業評鑑試行要點，嘗試對教師教學進行評鑑，但兩者均屬實驗或試辦 性質，未能普遍實施。目前教師工作的評估考核，僅能依據公立學校 教職員成績考核辦法，對教師教學與服務進行評量考核。所幸教師評 鑑的概念，經多年來的研究與發展，已漸為教育工作人士所熟悉與接 受，在社會普遍重視教師教學品質及學生受教權益下，或許經過一番 的辯正與澄清後，能有推動實施的機會。 一、教師評鑑的兩種取向 教師評鑑係指就教師專業能力和表現進行價值判斷(吳清山和林 天祐，民92)。就其功能而言，教師評鑑可概分為以促進教師專 業成長為目的的教師專業成長評鑑 ，以及以評估教師績效的教師 績效評鑑。 (一) 教師專業成長評鑑 教師專業成長評鑑主要著眼於以教師評鑑促進教師專業發展。評 鑑是手段，教師專業成長才是目的。評鑑著重在教師教育專業歷 程的瞭解、評估、改進，終能透過設計妥善的程序，提升教師專 業知識、態度及技能，有效的改進教師專業效能。 (二) 教師績效評鑑 另一個教師評鑑取向為教師績效取向，稱為教師績效評鑑。目的 在評估教師的專業表現績效，作為確保教育品質，以及作教育決 定及人事升遷獎懲的基礎。當然教師績效評鑑首在建立教師專業 的指標，依據一定的程序與歷程，對教師的能力及表現，給予評 估敘述或評等，同時對評鑑結果作出回應。 事實上，教師評鑑雖有取向的不同，但是並不是絕然劃分，因為 評估教師績效確保教育的實施品質，常能促動教師專業成長；相對 地，因為要提升教師專業能力所設計的教師專業成長評鑑，也能因教 師專業能力的提升，抬高了教育的品質。在教育實務上，兩種導向的 教師評鑑也經常作階段性的區分，譬如說，前一個階段以促進教師專 業成長為目的；後一個階段則著重在評估教師教學績效。 二、教育品質的重要內涵 教育品質的議題在近十年來，受到關注與研究討論，主要是社會 大眾對教育事項的參與與監督的需求，以及受企業界施行品質概念輝 煌成效的影響與激勵。教師績效評鑑重在提升教育品質，教育品質的 重要內涵就必須先予界定和瞭解。教育品質包括品質規劃、品質管 制、品質保證、以及品質管理等數個概念(Sallis, 1993)，歸納而言 包括下列數個重要內涵： (一) 長遠持續目標 有品質的教育需要建立願景，並將願景化做長遠持續目標，作為 教育努力發展的方向。教育工作者有明確的目標作為共同努力的 標的，教育才不致迷失了努力的方向，也才有教育策略與方案促 之實現。 (二) 品質承諾 品質教育需要教育工作者對教育品質有所認識，對教育事業認同 而有所承諾，並能化品質承諾為學校文化的一部分。教師教學強 調高品質，並有強烈的責任感，願在教育品質改盡上投入心力。 (三) 永續改進 教育的本質其實就是一項不斷改進的歷程，雖然教育的最終指標 是學生的學習成就。但是在成就學生高品質的各項投入與措施， 則需要不斷的發展，有效的改進。 (四) 顧客至上 教育品質如同企業的服務或產品一般，消費者的需要與滿足，應 該受到首要的考慮。學校教育如何覺知學生、家長與社區