把纺织行业规划做得更科学.docVIP

把纺织行业规划做得更科学“导向”功能越来越突出 纺织行业作为已经完全市场化配置资源的产业，随着大家对市场经济规律的认识、对行业规划在市场经济条件下作用认识的逐步加深，我们在制定规划时的思路、方法，以及目标任务都做了深刻的调整，过去规划中那种对资源投入、生产产出的分配功能，以及伴随这种功能而形成的强制性和指令性逐步淡化，而代之以指导性和导向性。规划的性质更多的是一种行业智慧、共识和意志的体现，其对行业的导向功能日益突出，那种单方面的强制性和居高临下的指令性越来越弱化。 这种变化不仅体现在规划的性质、内容和功能上，还体现在制定规划的方法上，以资源分配为主要内容的指令性规划，主要采取的是自上而下的集权式方法；而需要凝聚行业共识的导向性规划，则必须采取自下而上的先民主再集中式的方法，在制定规划的前期阶段，必须最广泛地征求行业内外有关各方、各层次对规划的意见，集中他们的智慧，通过讨论形成共识和共同意志，并最终作为行业共同行动的纲领，在行业、企业中加以宣传、解释和落实。只有通过这样的方法制定出来的规划才能够得到全行业的认可，才能够凝聚全行业的力量朝着一个共同的目标努力，才能够指引行业朝着比较正确的方向前进，才能够不脱离实际。 在新的历史时期，我们认为行业规划，无论是全国性规划还是地区性规划，都应该不断地强化这种导向性，规划工作的着力点应该是使这种导向性更加科学、更加切合实际。 约束条件软性化、多方位化 “量力而行”一直是我们做规划的原则，这里的“力”实际上就是指的资源，包括人力、物力和财力，“量力而行”的意思就是“有多少资源办多少事”，我们把它称之为“硬约束”。这在过去那种市场被人为地分割的时代也许是对的，但是随着全国市场一体化、全球市场一体化时代的不断推进，这原则在我们的有些行业或区域规划中开始受到质疑，特别是已经被我们许多资源并不丰富、甚至匮乏的东部沿海地区超常规的发展实践所颠覆。我们今天的许多纺织服装大省，相对于其他地区，包括有些中西部地区，其自身的纺织资源并不丰富。 在完全市场化的条件下，有形的资源因素难以对一个地区产业的发展单独形成制约，因为资源是可以流动的，只要市场机制是健全的，某个区域内有没有资源并不重要，重要的是你有没有组织资源为己所用的能力，这种组织利用资源的能力才是制约一个地区产业发展的主要因素。这种能力是无形的，相对于有形的资源约束，我们把这种无形的约束称之为“软约束”。 这种组织利用资源的能力，其实就是一个地方的综合竞争能力，它所包含的内容极其广泛。如果要将这些因素分成层次的话，那么一个地方的历史沿革，以及在这种历史沿革中形成的人文精神、社会风尚、产业文化和产业精神等等就是构成这种竞争能力的第一层次因素，也是最高层次的因素，这个层次的因素，别的地区难以复制和学习；区域环境、社会治安环境、政策环境、政府效率等是构成这种能力的第二个层次的因素，这个层次的因素，除地理区域环境外，其他因素都会打上第一层次因素的烙印，但是是可以复制和可以改善的；产业配套、产业人才、产业创新、产业公共服务和产业规模是构成这种能力的第三个层次的因素，同时它们也是这种能力所带来的结果，当这个地区的某个产业还处于发展的初期时，一定的产业规模、产业配套和产业刨新能力是这种综合竞争能力所要追求的目标，当这一产业发展到一定阶段，形成了一定规模、具备了一定的产业配套能力和创新能力之后，它又反过来成为增强这种综合竞争能力的重要因素，并同其它两个层次的因素结合起来，在一个更高的层面构成更加强大的综合竞争能力，凭借这种新的更加强大的竞争能力又可以在一个新的层面追求更高的发展目标，这样周而复始，螺旋式上升，形成产业发展和产业升级的良性循环，以及综合竞争优势的不断提升。第三个层次的因素是可以复制的。 这样我们在制定规划时，对约束规划目标实现的资源条件就要有一个全新的认识，既要关注有形的资源，更要关注那些无形的资源和制约因素，往往是这些无形的资源和因素对我们规划目标的实现构成了“硬约束”。 有形的资源约束，可以通过增加资源供给来破解，无形的能力资源约束只能通过自身的建设和不断的改善提高才能获得，有了比别人更加强大的组织利用资源的能力，就没有达不成的目标。 基于这样的变化，我们认为在制定规划时，对要达成的目标的描述应该更加富有弹性和原则化，将综合竞争能力的建设和培育当成规划任务，甚至是规划目标的重要内容进行设定和描述，政府支持和扶持产业发展的政策支点也应该放在增强这种能力的建设上。 着眼全球变化承担大国责任 我们做规划从来没有像今天这样需要密切关注世界经济贸易格局和形势的变化。从2001年12月11日我国正式成为世界贸易组织成员，以及2005年1月1日世贸组织成员国全部取消纺织品配额限制以来，