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苏北地区村镇公共服务设施配置状况评析摘要：通过对江苏省邳州市港上镇村镇公共服务设施配置的现状调研，发现苏北地区村镇公共服务设施配置中存在配套项目不完善、管护机制不健全等问题，提出制定配套标准；创新配置模式等对策建议。 关键词：村镇；公共服务设施；配置模式；邳州市 中图分类号：C915　文献标识码：A　文章编号：1674－0432(2011)－05－0064－2 1　公共服务设施配置概述 1.1研究背景 村镇公共服务设施的配置是城乡公共服务体系建设的重要组成部分，是统筹城乡经济社会发展的重要内容之一。村镇公共服务设施的配置状况、空间分布和服务水平直接关系着广大乡村地区公共服务设施建设的效率和质量，是反映新时期农村社会建设质量的重要指标。在城乡一体化的大背景下，农村经济社会快速发展，农民收入水平持续提高、消费观念和生活方式发生巨大变化，村镇公共服务设施的完善在城乡建设中日显重要，探讨村镇公共服务设施配置的现状问题，对于完善其公共服务设施的配置更具有重要意义。 1.2研究对象 通常情况下，公共服务设施是指具有非竞争性和非排他性特征的主要由政府部门提供的公共产品，包括行政管理、教育、医疗、文化体育和社会服务设施等。根据供给主体的不同，公共服务设施大致可以分为管理型、公益型和经营型公共服务设施3大类，本文探讨的村镇公共服务设施是指以政府部门为主要供给主体的满足村镇居民基本的日常生活、发展需求的公益型公共服务设施，主要包括教育设施(幼儿园、小学和普通中学)，文化体育设施(影剧院、图书馆、运动场和文化站)和医疗卫生设施(卫生院和卫生服务站)。 2　研究目标区域 研究目标区域选取苏北地区经济发展相对较好的邳州市港上镇为调研对象，在深入进行现状调研、资料收集和数据统计分析的基础上，尤其是对港上镇村镇公共服务设施配置现状和乡村居民对其满意度调查的基础上，解析苏北地区村镇公共服务设施配置中存在的问题，并因地制宜地提出完善苏北地区村镇公共服务设施配置的相关对策建议。 港上镇位于邳州市域东北部、苏鲁两省交界处，距离邳州市区35km，东北分别与山东省郯城县的花园乡和新村乡接壤，南与新沂市合沟镇毗邻，西靠沂河。先后获得江苏省民主管理示范社区、徐州市新农村建设十佳社区、邳州市先进基层党组织等荣誉称号。截止2009年末，港上镇共辖3个居民委员会，19个行政村，40个自然村，乡镇总户数15232户，总人口5.69万人，镇域面积64km2。 3　公共服务设施配置特征 港上镇现状：教育设施配置有政府投资建设的公办学校共计12所，其中小学7所，中学1所，幼儿园、托儿所4所(调研发现村镇内有多所非公办幼儿园，加上公办幼儿园，平均每个行政村已配置一所幼儿园)；文化体育设施配置有影剧院1个，图书馆1个、文化站1个，400米环形标准跑道和灯光球场各1个；医疗卫生设施配置有1所医院，为港上镇卫生院，有医生人数97人，护士人数12人，病床数60张，19个行政村各配置有1所卫生服务站。 3.1空间格局特征 港上镇现状：公共服务设施的空间分布呈现出四个特点：镇域公共服务设施主要分布在交通便利的村庄或镇域主干道两侧，镇区的公服设施则主要分布在310国道两侧；每个行政村分别配备有1个社区卫生服务站和幼儿园，呈现离散型地域结构特征；教育设施呈现分散与集中相结合的分布态势，中学集中于镇区，服务整个镇域，小学分散分布于镇域内人口相对较多的行政村；文化体育设施集中配置于镇区。 3.2设施服务水平 设施服务水平选择服务半径和千人指标作为评判标准。港上镇中学每个班级拥有学生56.67人，生师比为8.09：1，其服务半径为1000 9000m；小学每个班级拥有学生36.28人，生师比为15.27：1，平均服务半径为500 2000m；镇域每千人拥有病床1.05张，每千人拥有医护人员2.25名，卫生院的服务半径，卫生服务站的平均服务半径为300 1000m；每千人拥有影剧院、图书馆、文化站和体育场地均为0.018个，文化体育设施的服务半径为1000－90000m。 3.3公众满意度 以问卷调查的形式对公共服务设施配置现状的居民满意度进行分析，问卷共涉及九项公共服务设施项目，调查村镇居民对于现有公共服务设施的便利性、设施数量、完备程度和设施管理四项内容的满意状况(见表2)。本次调查共发放调查问卷300份，其中100份随机发给镇区居民，200份随机发放给村庄居民，共收回问卷273份，占总发放问卷的91％，其中有效问卷共246份，总体有效问卷率为82％。 从表2可以看出，港上镇村庄居民对于教育设施和文体设施表示满意的比例平均为77.6％和51.2％，镇区居民对于教育设施和文化