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高校非税收入汇缴管理改革存在问题及对策【摘要】政府非税收入在理顺政府分配关系、健全公共财政职能等起着重要作用。随着高等教育事业的发展，非税收入在高校收入中的比重和作用逐渐增大。本文论述高校非税收入汇缴改革的必要性，分析高校在实施非税收入改革中存在的问题，并结合实际提出相应的改革对策，高校应加强和规范非税收入管理、积极做好非税收入汇缴改革。 【关键词】非税收入；汇缴；对策 政府非税收入是指凭借国家权力、国有资源所有权、政府对社会提供的一定服务和政府信誉，依据国家法律、法规和规章收取、提取募集的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产资源收益、各种专项收入、其他收入等非税收收入。它是政府财力的重要组成部分，加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近年来，各高校在实施非税收入改革上进行了一些有益探索，这对于规范政府非税收入管理体系，建立健全监督管理制度起到了积极作用。然而，由于存在认识不足及高校体制改革与法制建设滞后等原因，高校实施非税收入改革中还存在管理不规范、运行效率偏低、坐支坐收等问题。如何进一步加强和规范高校非税收入管理、做好高校非税收入汇缴改革，这是高校财务管理工作面临的重要课题。 一、高校非税收入汇缴改革的必要性 1.高校非税收入汇缴改革是政府收支分类改革的需要 2001年，《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》中最早出现“非税收入”一词，财政部在2007年实施政府收支分类改革并设置了非税收入科目。为更好地执行非税收入有关规定，进一步加强非税收入管理，保证财政非税收入的足额汇缴，必须对高校学费、委托培养费、住宿费、短训班培训费、校舍租赁费等非税收入进行集中汇缴，保证财政收入的全面、准确。 2.高校非税收入汇缴改革是简化汇缴程序的需要 非税收资金对学校发展至关重要，随着高等教育事业的迅猛发展，高校发展所需资金大幅增加，但财政拨款没有大幅增加，大多数高校的资金比较短缺，而非税收入在高校总体收入中占有很大比例。目前有些高校还沿袭预算外资金管理办法，非税收入集中收取后先上缴主管部门，再由主管部门集中后上缴到财政部门，使用时也按此程序申请、审批。占用时间较长，程序较为复杂，工作效率较低。只有对非税收入汇缴的方式进行改革，才能保证既符合非税收入管理规定，又能简化汇缴程序，使这部分资金得到充分利用。 3.高校非税收入汇缴改革是加强高校非税收入管理的需要 高校非税收入管理严格，政策性强。近年来经各高校的努力，非税收入汇缴的管理水平不断提高，大多数高校能及时、足额汇缴非税收入。但也有高校在非税收入的管理方面存在这样那样的问题。如不按时汇缴非税收入、不足额汇缴非税收入、坐支非税收入、用非税收入设立“小金库”等。为此，必须进一步加大对非税收入的监督管理力度，规范高校的收费行为，严格按批准的收费标准收费，杜绝“小金库”及“账外账”，禁止“乱收费”。 二、高校实施非税收入改革面临的主要问题 1.非税改革中与高校配套的收入管理体系不完善 高校的收入既有非经营性的行政事业性收费、国有资源和国有资产有偿使用收入等，还有高校社会服务职能产生的职业培训、技术咨询、信息咨询和技术服务收费、以及创办刊物、出版书籍向订购单位和个人收取版面费、评审费等。根据财政部《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综（2010)1号)文，这些属于经营服务性收费，应当使用税务发票，不纳入非税收入管理。针对高校服务社会的职能多样化产生的收入多样化，目前政府的主管部门为之配套的收入管理体系还不完善，造成高校实施非税改革中涉及此类收入方面的收入汇缴、预算管理、票据使用等管理办法还存在管理真空。 2.票据使用不规范，监督机制不健全 部分高校在非税收入管理改革方面还没有一套有效的监督约束机制，致使某些高校还存在乱收费现象，还有高校擅自出台收费项目，提高收费标准，非税收入专用票据与往来结算票据混用，对外使用自制票据等违规使用票据。 3.非税资金汇缴不及时，存在坐收坐支现象 伴随着高等教育事业的快速发展，许多高校在新校区建设中产生了高额债务。所需建设资金大部分是通过商业银行贷款解决，贷款利息及到期本金则从非税收入和学校的其他收入中归还。由于贷款额巨大，到期本金及利息都要及时归还，对高校的资金要求非常高。高校非由于担心非税收入上缴财政后，资金回拨审批环节多，时间长，会影响高校工作的正常运行，还有些地方财政管理部门对高校的学费进行统筹扣缴。因此高校将所收非税收入并未按规定及时、足额缴入政府非税收入汇缴结算户，收支两条线管理没有执行到位，还本付息的巨大压力往往是有钱先拿去还债，造成财政资金“体外循环”。 4.