关于农业综合开发项目管理费使用的思考.pdfVIP

2008．3 。． —《 ， 赣 。 关于农业综合开发项目 }鹾 ，； 管理费使用的思考 雾 张洪寿 冯永川 王涯军 一 、 重庆市农业综合开发管 个土地治理项目、约20个产业化经营项 目管理费仅只有25万元，而重庆市大多 理工作现状及管理费使用情况 目。农业综合开发工作要求：一是农发 数项目县仅有财政资金投资500万元～ 办要具体抓，人员建制需要农、林、水 800万元的规模，能使用的项目管理费平 (一)农发机构设置情况。全市农业 等方面懂项目选址、规划、论证、设计、 均仅有20万元左右。通过近几年审计部 综合开发管理机构设置为农业综合开发 项目建设、检查验收等管理环节的技术 门对项目资金使用情况的检查，一个中 办公室。市 (省)级农业综合开发办公 人才。二是实行县级报账制、招投标制、 等投资规模的项目县全年需支出工作经 室为市政府主管全市农业综合开发工作 工程监理制、资金项目公示制等制度要 费平均约40万元，大大超出了项目管理 职能的管理部门，人员编制25人，机构 求要有稳定的机构设置，管理工作的制 费提取支出额度，并且主要以车辆运行 设置有综合处、计财处、项目处、科技处 度化、程序化、规范化。三是项目区分 费、差旅费、会议费、接待费、聘请人 (产业化处)等四个职能处室。全市36个 布在乡村，决定了建设距离远，道路交 员工资补贴、中介费、办公用品及办公 区县级农业综合开发管理部门，有l1个 通状况差，多为山区泥石路，小轿车行 杂支等费用支出报账。审计部门认为这 为独立在编的政府行政管理部门，平均在 走困难，距离县城一般有70公里～80 些支出超出了现行《国家农业综合开发 编人员7人～l0人；25个没有独立设置， 公里，往返100多公里，有的需往返达 资金和项目管理办法》规定项目管理费 是与农委 (办)合署办公，一般都有3人 200多公里，如巫溪县的项目区距县城达 的支出“主要用于项目实地考察、检查 ～ 5人专门从事农业综合开发。 150多公里。因此，农业综合开发的工作 验收、业务培训、项目及工程招标、资 (二)农发管理工作职能情况。全 特点决定了管理工作的难度较大，支出 金和项目公示以及土地治理项目可行性 市农业综合开发管理工作分别由农发办 的费用较高。 研究、一般工程初步设计等方面的支出” 负责项目管理，财政部门负责资金管理。 (三)项目管理费使用情况。目前全 范围。项目管理工作所发生的费用支出 农发办的主要职能是具体负责制定农业 市农业综合开发事业费安排情况是：有 具体反映在以下六个主要方面： 综合开发项目管理的地方性法规及规章 编制的区县级农发办，一般安排有5万 1．项目前期工作。项目规划，组织 制度，贯彻执行和落实国家的方针政策； 元～l0万元的事业经费，没有编制的农 (或聘请)相关业务人员3人～5人到项 负责编制农业综合开发项目的中长期规 发办，没有安排事业经费预算。由于农 目规划地实地勘测(考察)，需支出车 划和年度实施计划及项目的规划设计； 发机构没有设在财政部门，不少区县农 辆运行费、差旅费l万元～2万元；进 组织项目评估、论证及项目实施、项目 业综合开发事业费难以落实，因此部分 行可行性研究，请有关专家论证、评审， 检查、项目竣工验收和项目的后续管理 区县，特别是国家级贫困县，所有工作 需支出费用3万元～6万元。一般工程 和开发利用等工作。目前重庆市每年有 经费全部靠项目管理费支出。而按现行 初设方案、规划图制作、编制可行性研 36个农业综合开发项目区县 (其中：国 《国家农业综合开发资金和项目管理办 究报告等方面工作，需支出费用5万元 家级贫困县l4个，省级贫困县4个)， 法》规定，1000万元财政资金投资的土 ～ l0万元。如可行性研究，一般工程初 涉及60多个乡镇，tOO多个村的60多 地治理项目，农发机构全年能使用的项 设方案、规划图制作等工作，严格按照 ~gricultural