关于人民调解、行政调解与诉讼程序衔接机制的调查和思考.pdfVIP

2008年第3期 法治研究 关于人民调解◆行政调解与诉讼程序 衔接机制的调查和思考 浙江省高级人民法院课题组 摘 要：为更有效地发挥调解在化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定、推动经济社会发展中的 积极作用，及时总结、完善和推广各地构建多元化调解机制的成功经验和做法。浙江省高院成立了专 门课题组，对全省人民调解、行政调解和诉讼程序衔接机制的情况进行了调研。通过调查。基本掌握了 全省开展多元化调解的基本情况和人民调解、行政调解与诉讼程序衔接机制建设的现状，分析了存在 的问题和困难，并对如何推动和完善这项工作提出了建议。 关键词：人民调解 行政调解 诉讼调解 衔接机制 为更有效地发挥调解在化解社会矛盾纠纷、促进 和困难，并对如何推动和完善这项工作提出了建议。 社会和谐稳定、推动经济社会发展中的积极作用。及 时总结、完善和推广浙江省各地构建多元化调解机制 一 、 三大调解的基本情况 的成功经验和做法．根据浙江省第十二次党代会提出 的“走进矛盾、破解难题”的精神，按照省高院的工作 (一)人民调解的基本情况 部署，我院成立了专门课题组，对全省人民调解、行政 目前，全省人民调解组织共计47077个．90％以 调解和诉讼程序衔接机制的情况进行了调研 课题组 上达到标准化调委会的要求．组织机构建设得到了加 于2007年9月下旬，分别到杭州、宁波、嘉兴、金华、 强，乡镇(街道)人民调解委员会、村(居)人民调解委 丽水等地进行了实地调研，并就近邀请绍兴、舟山、湖 员会、村(居)调解小组或调解员三级网络基本健全。 州、衢州、温州等地中级人民法院及有关部门的同志 全省共有专职调解员20477人．兼职调解员149877 参加座谈，听取了各地人民调解、行政调解和诉讼程 人，其中具有高中以上文化程度的占59．88％．一大批 序衔接机制建设的情况介绍 课题组还在杭州市拱墅 有文化、懂法律政策、熟悉社情民意、道德素养较高的 区、西湖区、嘉善县等11个县(市区)和乡镇召开了由 人员进人了人民调解的队伍。随着经济社会的发展． 公安、工商、司法行政、劳动和社会保障等有关部门及 人民调解工作领域逐步拓展．所调解的纠纷类型从婚 人民调解员代表参加的座谈会．查阅了人民调解委员 姻、家庭、邻里等传统的民间纠纷，逐步扩展到买卖、 会、综治中心、交警、派出所、消协、劳动仲裁等单位的 借贷、生产经营以及部分轻微刑事违法行为引起的纠 调解档案或者案卷材料．收集了一些地方制定的关于 纷：纠纷主体从公民个体扩展到公民与法人及社会组 加强调解工作的制度和文件．实地察看了部分综治中 织之间：纠纷的范围也由基层组织内部扩展到涉及不 心、人民调解室、巡回法庭，并与相关人员进行了个别 同基层组织，甚至不同行业、不同区域相关主体之间 交谈，了解开展工作的情况。通过调查，基本掌握了全 的纠纷。通过人民调解工作．大量的民间纠纷得到了 省开展多元化调解的基本情况和人民调解、行政调解 及时有效的化解，促进了基层稳定，增加了社会的和 与诉讼程序衔接机制建设的现状．分析了存在的问题 谐因素。2004年至2007年上半年．全省人民调解组 作者简介：课题组负责人：包祥水，男，浙江省高级人民法院副院长；课题组成员：魏新璋、方嘏风、叶向阳、程建乐、孟德玖。 3 关于人民调解、行政调解与诉讼程序衔接机制的调查和思考 织共调解各类纠纷 661622起 ，调解成功率为