士地承包经营权流转亟待金融支持——以安徽芜湖市为例.pdfVIP

2008年第 11期 农村金融 土地承包经营权流转亟待金融支持 — — 以安徽芜湖市为例 曹晓飞 摘要：本文在对安徽省芜湖市农村土地流转情况实地调研的基础上，分析了芜湖市 农村土地流转的基本特点和影响农村土地流转意愿的因素，并提出相应的对策建议。 关键词：农村土地 经营权流转 调查 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1009—1246(2008)11-0064—03 一 、 当前芜湖市农村土地流转基本情况 2007年末，芜湖市有行政村453个，家庭承包经营农户36．96万户，耕地总面积 182．7万亩，常用耕 地面积 125．7万亩，可养水面 37万亩，其中承包耕地面积 l11．68万亩。农村土地流转总面积6．27万亩， 占当年农村承包耕地总面积的5．61％，其中流转耕地面积4．85万亩，占4．34％，山场面积0．63万亩，占 0．57％，水面0．79万亩，占O．7％；涉及 1．84万农户，占耕地承包农户总数的5％。签订土地流转合同1．17 万份。 二、农村土地流转基本特点 (_一)流转形式多样化，转包是主要形式。2007年末，全市通过转包形式流转土地面积 37697亩，占流转 总量的77．78％，是芜湖市 目前农村土地流转的主要形式。通过转让、互换、出租流转土地面积分别为3083 亩、2308亩、3837亩。另外，通过入股形式流转土地尚处于探索和起步阶段，数量少，全市共计40亩。 (二)流转进程理性化，流转率有所下降。芜湖市的农村土地流转起步于上世纪8O年代中后期，最初 主要是外出务工农民无偿请人代耕或承包户之间为了方便生产进行互换；90年代开始，农村土地流转 逐步从 自发向有组织、有规模转变；进入本世纪后，土地流转的目的性、组织化、规模化明显增强。但 自 国家出台各项惠农政策以来，由于土地的预期收益提高，土地价值理性回归，流转规模和速度有所回 落。2003—2007年全市土地流转率分别为7．2％、4．78％、4．7％、7．08％、4．34％。 (三)流转主体趋于多元化，流转期限偏短。随着农村经济的发展，农村土地流转已不局限于承包农户 之间进行，一些产业化龙头企业、农民专业合作社等也参与农村土地流转。尤其是农村种养大户积极参与 农村土地流转，出现了一批跨区域流转的种植大户。但是总体流转期限偏短，影响了流入农户的长期投人。 流转时间1—2年的15340亩，3—5年的19098亩，6年以上 14039亩，70％以上流转期限均为5年以下。 (四)提高了农民收入，促进了特色农业发展。通过流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿 转让收入，有的土地流转收入甚至高于 自己传统作物收入。同时，通过土地流转进一步促进了特色农业 的发展，出现了一批水稻、葡萄、蔬菜种殖大户。经营者通过集约化经营，获得了相当可观的利润。在部 分地区还形成了专门给种植大户帮工的 “田保姆”队伍，插秧、喷药、收割按亩收费，年收入约为 64 农村金融 金融 糍20o8年第11期 5000—8000元 ／人。 (五)土地流转服务组织初步建立，作用未充分发挥。当前，大多数村镇都建立了土地流转服务组织，但 从实际情况看，仍以农户 自发流转为主，服务组织并未发挥充分作用。同时，自发流转也是导致土地流转形 为不规范的主要原因。主要表现在：农民自行流转多，报乡村备案少；口头协议或简单文字协议多，正式书面 协议少；双方约定不明的多，约定明确的少；书面协议不规范的多，规范的少，造成土地流转矛盾较多。 三、金融支持情况 (一)金融服务工作有序推进，促进了土地流转工作。近年来 ，芜湖市各涉农金融机构特别是农村信 用社充分发挥信贷支农主力军作用，积极开展农户小额信贷工作，使部分受资金困扰犹豫不决的农户 大胆流入土地扩大生产。2007年末，农户小额贷款余额达5919万元，凸现了信贷资金在支持农业产业