行政规范在行政诉讼法律适用中的地位.pdfVIP

2008年 l2月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．，2008 第21卷 第4期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vo1_21 No．4 【法学研究】 行政规范在行政诉讼法律适用中的地位 张雪妍 (山东大学法学院，山东 济南 250100) [摘 要] 行政诉讼中必须依据行政法规、参照规章以及规章以外的其他规范性文件，但是我 国司法实践中对于规章以外的其他行政规范性文件的适用比较混乱，理论上没有明确的地位，导致 规章以外的规范性 文件有适用的必要但又缺乏适用的准则。文章从辨析行政规范的名称入手，通 过分析不同学说，从新的角度界定行政规范在行政诉讼法律适用中的地位。 [关键词] 行政规范；行政诉讼；法律适用；依据；参照 [中图分类号]DF74 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2008)04—0015—03 一 、 行政规范的名称界定 人或者其他组织对 下列事项提起 的诉讼 ：(一 ) 本文所用的行政规范的实质含义指行政立法以 ……；(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布 外的普遍适用的规则，属于行政主体制定的除了行 的具有普遍约束力的决定、命令 I．_…·”。第三，我 政立法以外的抽象行政行为。目前我国行政法学理 国 《行政处罚法》中称为 “其他规范性文件”。该法 论上和法律规范中对行政立法以外的普遍适用的规 第 14条规定 ，除法律、行政法规、地方性法规和行政 则的名称都没有统一的规定。为了更好地进行理论 规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。 研究，我们必须对这种规则的名称予以界定。 (二)使用 “行政规范”这一名称的合理性分析 (一)行政立法以外的普遍性规则的名称及在 行政立法以外的普遍性规则的名称界定应从科 法律文件 中的规定 学的角度进行分析。如前所述，行政立法以外的普 理论学界在区分行政法规、行政规章以外的普 遍性规则的目的是为了行政管理的实际需要。所以 遍性规则的名称界定上大致包括 以下几种 ：第一，行 很明显，该普遍性规则具有行政性和规范性的特点。 政规则；第二，规范性文件；第三，行政规范性文件； 我们知道，一种概念、范畴或者理论模式都是根据特 第四，其他规范性文件。法律文件对此则作了不同 定的典型特征而建立的。因此，我们可以得出以下 的规定，依据效力等级的不同主要有以下几种：第 结论：第一，该普遍性规则一定具有行政性，所 以 一 ， 我国 《宪法》和 《组织法》中称为 “行政措施”、 “规范性文件和其他规范性文件”的名称缺乏显著 “决定”、“命令”。如 《宪法》第 89条第一项规定： 性，范围过宽。第二，该普遍性规则一定具有规范 “国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政 性，从这一点看，似乎行政规范或行政规范性文件的 法规，发布决定和命令”。 《组织法》第59条第一项 命名很恰当。但为了与 “行政法规和行政规章”的 规定：“县级以上地方各级人民政府执行本级人民 名称相对应 ，使用 “行政规则”比 “行政规范性文件” 代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行 更合理。 “规则”是一个具体的概念，而 “规范”是各 政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命 个领域各种规则的总称，是一个抽象的理论概念。 令”。第二，我国 《行政诉讼法》中称为 “决定”、“命 规范一词含有约定俗成或明文规定的某种规格、标 令”。该法第 12条规定：“人民法院不受理公民、法