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日本环境NGO作用制度环境及对我国启示摘要 日本NGO活跃在“市场失灵”和“政府失灵”的社会经济领域，其中环境NGO对于日本循环型社会的建设所发挥的作用十分明显。日本的环境NGO能够迅猛发展，并在社会生活中发挥举足轻重的作用，与其完善的制度支持是分不开。与之相对照，我国的环境NGO尚处在摇篮时期。本文通过对日本环境NGO作用的制度环境分析，指出我国应借鉴其经验，尽快培育并完善环境NGO成长的法制环境；培养企业的社会责任感，鼓励其参与环境事业；同时敦促环境NGO树立经营理念。 关键词 环境NGO　制度支持 近几年，日本的NGO数量飞速增长。自1998年日本颁布了《特定非营利活动促进法》之后，环境保全领域的民间组织也呈现出稳定的增长态势。1999年登记的1065个民间组织法人中，环境保全领域257个，占24.1%。2000年底，民间组织法人总登记数量为2896个，环境保全领域761个，占26.3%。2001年底，民间组织法人总登记数量为5257个，环境保全领域1448个，占27.5%。2002年底，民间组织法人总登记数量为8768个，环境保全领域2423个，占27.6%。2003年底，民间组织法人总登记数量为13994个，环境保全领域3921个，占28.0%。2004年底，民间组织法人总登记数量为19417个，环境保全领域5368个，占27.6%。2005年底民间组织法人总登记数量为24505个，环境保全领域6666个，占27.2%。至2006年3月末，民间组织法人总登记数量为26393个，环境保全领域7403个，占28.0%。 日本的环境NGO能够迅猛发展，并在社会生活中发挥举足轻重的作用，与其完善的制度支持是分不开。 一、日本环境NGO发挥作用的制度分析 可以说，日本已经形成了支援环境NGO的全方位的制度环境。从国家经济发展战略、民间组织法律地位、行政及资金支持方面都给环境NGO创造了良好的活动及发展环境。 (一)将可持续发展规划法制化 近年来，日本积极推进可持续发展社会战略，2001年1月6日，出台了《循环型社会形成推进基本法》。为了使政策不至流于形式，又进一步针对不同种类的资源，从法律上进行了详细的规定。比如：《容器包装循环法》、《家电循环法》、《建设工事资源再资源化法》、《食品循环资源再生法》、《绿色购入法》、《自动车循环法》等。 (二)完善民间非营利组织法人制度 日本非营利组织的法人体系比较庞杂、分散，目前日本可以用非营利概念概括的法人法有180个以上。尤其是，日本在1998年3月19日通过了《特定非营利活动促进法》。根据这个法令，民间组织只需要认证程序就可以成为法人。认证是指依据相关法律规定，法人设立时只要依法确认团体的内部规章后即可成立。因此自该法实施后，民间非营利组织的法人数量增加很快。 (三)环境NGO参与环保宣传法制化 在环境教育宣传方面，日本制定了专门的法律。2003年日本通过了《环境保全.环境教育推进法》。该法第11至18条明确了从事培养或认证环保人材的民间团体的上报义务；以及主管官员的支持义务及监督权利。第19条、20条、22条又分别规定了行政部门有给予环境NGO情报提供、土地使用、以及财政支援的义务，并赋予环境NGO环保宣传义务。使得环境NGO参与环保宣传变得有法可依。而且由于可以得到行政部门的支持，使工作可以更加顺利地开展。 (四)行政资金支援民间非营利组织规范化 1999年6月24日，箕面市议会通过“箕面市非盈利公益市民活动促进条例”，这是日本第一部行政对民间组织的支援条例，主导思想概略如下：承认非盈利公益市民活动团体；为促进其活动积极与团体协作；市政作为公共服务实施主体，对团体提供一定参与机会；设立市长咨询机关促进其活动。目前，类似条例遍布日本全国各自治体。 日本政府对NGO除了在法制层面表明了其支持的立场，更重要的是建立了规范合理的资金支援机制。日本对环境NGO资金支援的相关制度有：绿的募金による森林整?等の推?に?する法律、地球环境基金等。前者是每年在一定的期间内行政部门以“绿的募金”之名向社会募集资金，然后用来进行养护森林事业，养护手段之一就是要对民间从事相关事业的民间组织提供资金支持。后者主要依靠国家出资，并吸纳个人及团体捐助，向环境NGO提供活动资金及其他可能的支援。下表是地球环境基金1993年至2004年的资金来源状况以及93年至05年对民间团体的资金支援支出状况。 二、我国环境NGO生存现状及进一步发展的建议 目前，我国的环境问题日益突出，上个世界末开始国家就反复强调要重视可持续发展，2004年3月，国家环保总局和国家统计局还启动了绿色GDP核算项目。不同于日本的是，我国关于可持续