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论现代城市居民最低生活保障制度实行及反思摘要：我国城市居民最低生活保障制度的目的是为了保障城市贫困人口的基本生活，缓解城市贫困问题。城市居民最低生活保障制度的建立经历了由不完善到逐步完善的过程，目前仍存在一些问题，如保障过低，补贴方式简单，对低保人群的收入监控和动态管理不够规范等等。正因为如此，还需要从各方面考虑，根据现代城市居民最低生活保障制度进行重新的思考和反思。 关键词：城市居民；最低生活保障；实行；反思 1995年，我国正式建立城市居民最低生活保障制度，在我国目前的社会保障体系中最低生活保障制度发挥着重要作用[1]。中国社会保障制度改革在世纪之交出台，包括了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》等一系列法规文件来构筑一个以养老、失业、医疗三大社会保险和最低生活保障制度为骨架的城镇社会保障体系雏形[2]。然而，由于社会政策和社会立法过程中的缺陷，城市居民最低生活保障制度实行的效果难尽人意。一些地区的社会保障制度体系不能满足社会需求，在全面建设和谐社会的新时期，城市居民最低生活保障制度还需在制度目标和对实行措施等重新思考，进一步完善。 一、我国最低生活保障制度存在的缺陷 我国最低生活保障制度实施以来，经过多年的探索和实践，城市居民最低生活保障制度不断的完善和改进，很大程度上改善了我国贫困居民的生活状况。并且从我国最近的收入和领取保障金的人数来看，我国的最低生活保障制度的保障面正在不断的扩大，初步做到了应该保障的全部给予保障，在一定程度上提高了贫困人口的生活水平。但是，全国各地社会经济发展不平衡，自上而下的方式全面推行保障制度，也使制度的施行存在着一些弊端。而且很多地方为了完成任务，是建立了保障制度的初步框架，资金问题和具体实施细则问题还没有解决，一些地区甚至连工作的人手也得不到保证[3]。 首先，从保障线来看，保障线是实施城市居民最低生活保障制度的关键性因素。最低生活保障标准逐年都需要根据当地的物价和生活水平进行相应的调整，但直到目前来看，我国的最低生活保障标准线仍然普遍偏低，原因有两个方面:一方面是设置过高会产生“贫困陷阱”和“道德风险”，降低经济的活力和经济效率，陷入高福利国家的困境;另一方面是政府要为自己制定的最低生活保障制度埋单，政府也激励降低最低生活保障制度的标准线。有学者通过调查和分析最低生活保障的家庭的收支状况发现，即使有了最低保障金，仍有66.3% 的最低生活保障家庭入不敷出，家庭收支缺口较大。最低生活保障的基本线可视同为贫困线，贫困线的制定本身就是一个非常复杂的问题。 其次，是最低生活保障补助方式的问题。我国的城市居民最低生活保障制度从建立开始，除了特殊群体以外，其余对象都实行差额补贴，补足实际人均收入与最低生活保障居民标准之间的缺口，使贫苦线以下的家庭都能达到最低生活水平。货币学派却反对这种补贴方式，认为如果将低收入者的收入全部拉平到某一标准，意味着一种对不劳而获的非理性奖励活动，会扼杀经济活力，降低了经济效率。从理论上而言，差额补贴对有劳动能力的人是没有意义的，如果一个人预期到自己的工作收入不足使人均收入在最低生活标准以上，他就很可能不工作，只坐等获得补贴。这种补贴方式的长期存在是因为有些家庭存在被动收入，如退休金、失业救济金等。另一方面：最低生活保障制度在实施过程中，一些有劳动能力的人，不管是否有实际收入，都按“虚拟收入”计算，视同他取得了当地的最低工资，这种不合理的做法仍然存在[4]。 二、实施最低生活保障制度的一些对策 我国目前是一个发展中国家，地区收入的差距很大。这种发展的不均衡决定了我国不可能也不应该建立同一标准的贫困线。目前发达国家社会保障金额占国内生产总值的2% 左右，是我国的30倍左右。贫困线的调整是与社会进步、社会保障体系的改革保持一致的。发展水平较高的城市可以尝试以当地的物价水平、人均收入等作为主要参考，来制定相对较高的贫困线；发展水平较低的城市，由于自身财力的约束，可暂时制定相对较低的贫困线。同时，保证我国持续的经济增长能够为增加最低生活保障投入提供强大的财力保障。 最低生活保障制度在实施过程中最重要，也最困难的就骤是对申请者资格的确认。为了确保公平性和有效性，既要使所有应该享受最低保障的家庭获得补贴，又要将不应该享受待遇的家庭排除。这种筛选主要是以申请者的实际收入为依据，但是确定申请者的真实收入是一件十分复杂和困难的工作。在难以直接确定申请者收入的情况下，可以对代表收入的某些“信号”进行衡量，如消费支出和家庭资产。结合收入、消费和资产标准来界定，可以使有限的资金集中用于贫困家庭，达到有的放