论现代社会保障制度首先产生于德国原因.docVIP

论现代社会保障制度首先产生于德国原因在西方工业化国家中，德国资本主义发展较长时间一直处于萌芽状态。在19世纪80年代，其工业化规模与发展水平均无法与工业化先驱的英国相提并论，但它却是世界上最早制定社会保障立法的工业化国家，率先全面实行了社会保险政策。这与当时德国的经济发展水平，社会保险立法的理论基础，特定的政治因素和社会传统息息相关。 一、经济发展水平 现代社会保障制度是工业化社会特有的产物，经济发展程度是其得以建立的基础。19世纪80年代以前，社会救济体制是资本主义国家主要的社会保障制度，它是一种低层次、低成本的社会保障制度，覆盖范围十分有限。这是因为当时经济发展水平较低，政府掌握的剩余产品有限，无法提供更高水平的保障。 从19世纪五六十年代开始，整个德意志经济发展相当迅速，尤其是煤铁等重工业部门。到60年代，德意志的工业产值已赶上法国。从这一阶段开始的第二次工业革命是以德意志为中心的，除了短暂的萧条外，德意志经济一直处在繁荣状态。1871年德意志帝国的建立实现了德意志的统一。普鲁士在1870年普法战争中的胜利，为新成立的帝国获得了丰厚的经济利益：他们从法国得到了50亿法郎的赔款，并将其投入到工业领域，这不仅使原有的工业部门大为扩充，而且又建立了许多新的工业部门；同时还占领了法国阿尔萨斯全省和洛林省的一部分，这里是著名的工矿区，因而使纺织工业、化学工业和钢铁工业获得了充足的原料供应，得到空前规模的发展。德意志帝国统一后经济增长速度十分惊人。统一前的1860-1870年，工业年均增长率仅为2．7％；1870-1880年，增长幅度达到4．1％；1880-1890年则为6．4％，其增长速度远远超过了英、法两国，仅决于当时经济高速增长的美国。快速的工业增长使后起的德意志帝国迅速赶上并超过了老牌的资本主义国家，1874年德国的工业生产超过了法国，1895年又超过了英国。经济实力的增长使得社会保险――这种比社会救济制度更为先进的社会保障模式在德国得以建立并能稳定运行。 再来看英国。它于19世纪中叶就完成了工业革命，资本主义经济迅速发展，并很快成为世界工厂。在这样的条件下，尽管在英国资本主义经济发展过程中也存在各种各样的社会问题，但是并没有严重到必须建立一套现代社会保障制度的程度。直到19世纪末20世纪初，英国经济的发展速度明显降低。1873-1913年英国国内产值平均增长率从1．2％下降到0．5％，同期，美国则为1．9％和13％，德国稳定在1．5％，甚至连法国、意大利、瑞典等国的发展速度也超过了英国。同时英国在世界工业生产中所占的比例也开始落后于德国和美国，1870年，英国、德国和美国在世界工业生产中所占的比例分别是32％、13％和23％，1913年分别为9％、12％和42％。在这样的情况下，各种社会问题必然会加剧，英国经济发展状况的变化才要求英国建立起现代社会保障制度。 二、理论基础 社会保险首先在资本主义经济相对落后的德国出台，有一个重要的理论根源，就是盛行德国的历史学派理论。 它既反对亚当．斯密的自由放任主义，又反对马克思的阶级斗争学说，认为两者都不符合德国国情，因而倡导实质上是国家社会主义学说的“国家干预主义”和“社会改良主义”。从19世纪70年代到一战期间，新历史学派在德国理论界居于主导地位，他们积极为政府出谋划策，主张对资本主义进行社会改良，认为劳资冲突不是经济利益的冲突，而是感情教养和思想存在差距引起的对立，所以劳资问题是一个伦理道德问题，不需要用社会革命的方式来解决，而是要通过对工人进行教育来解决。他们还主张国家干预经济生活的管理，认为应通过立法实行社会保险、救济孤寡等社会政策措施，自上而下进行新的改革。他们对首相俾斯麦推行社会政策的支持，直接促使了自1883年起几个劳动保险法律的制定和实施。 而在英国，1870年以前其政治生活的主要理论支柱是自由主义，它表现为：中央政府对地方政府尽量少的干预，法律制度上的保护私有财产及个人自由的原则，以及对工会、友谊会，慈善组织这些社会组织的认可，这样就不利于国家对社会生活的有效干预。现代社会保障制度是由中央政府通过社会立法推行社会保险制度以及其它社会政策措施，以保障整个社会正常、和谐发展的一种社会安全政策和制度，它最重要的特征是依靠国家强制推行。显然，英国的政治体制不利于这种制度的顺利实施。 三、政治因素 (一)俾斯麦政府之所以能在德国推行“国家社会主义”，在西方工业化国家率先实行国家社会保险，从根本上说，是当时德国社会内部特定的阶级状况所决定的。 19世纪下半期，德国阶级关系极为复杂，封建主义，资本主义、社会主义各种因素并存。在各阶级中普鲁士容克地主的势力最大。他们在政治上具有两面性：一方面，他们走“普鲁士式”的