“代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题.pdfVIP

鬻 。 篱 ■一 ‘‘ 代建制”项 目管理模式需要厘清 陈砚祥 建制是使用具有更专业、更 作为建设方 (有时为使用方)的法律 的相关规定现在基本 由计划投资部 先进项 目管理技术、管理手 文件，明确代建人在项 目等代建期 门即发改委为主在推动，另一方面 段和管理思想的项 目管理 间应有的法律地位和其责任、权力、 项 目管理和监理又是 由建设行政主 企业代替政府庞大的临时机构，政 义务等；同时应该赋予其相应的权 管部门在推动，造成代建制向项 目 府不用介入具体的经济活动 ，从而 力，以使代建人全面负责项 目建设 管理靠拢时出现实际的操作困难。 提高政府投资工程的建设管理效率 全过程的组织管理，更好的发挥其 尽管代建机构作为项 目法人的制度 和投资效益，实现投资、质量和进度 作用，达到我国对非经营性政府投 设计与现行的法律环境还存在一定 的有效控制。从厦门1993代建制试 资项 目推行 “代建制”的目的。 矛盾，但是代建制还是应该属于委 点至今，各地都进行了许多有益的 托代理范畴的。原因如下：①代建制 探索，但 由于国家尚未颁布相应的 是一种管理模式。具体说来就是由 管理办法 ，在代建项 目实施过程 中 代建人是被委托人还是承包人 谁来管理工程。针对具体的代建合 面临的一些 问题还没有明确的法律 这个 问题必须加 以明确，这涉及到 同而言，业主将工程项 目管理工作 依据，各地在实践探索中对代建制 代建各方责权利的划分。在民法中， 委托给代建单位，代建单位完成委 的理解不同，对政府投资项 目管理 “代理”是指代理人在代理范围内， 托任务，并得到相应的报酬，这是比 体制改革 目的缺乏深入的认识，从 以被代理人的名义或 自己的名义独 较完整意义上的委托代理；②对代 而在代建制的做法及操作上出现了 立与第三人进行民事行为，由此产 建制是否属于委托代理关系的争论 一 些困难 ，因此必须就下面几个问 生的法律效果直接或问接归属被代 焦点在于：代建人在工程建设过程 题加以厘清。 理人的法律制。民法所解释的代理 中承担风险。委托代理的特征之一 … 。 。曩一 一 譬i_ 一 曩 叠 ≯ 的特征之一是：代理所产生的法律 是代理人在授权范围内独立工作并 · _、代建制的法律地位 ¨¨ 效果是由委托方承担 的。而在代建 且不承担 由此产生的后果。而现在 我国目前 尚无适应于项 目代建 制中，代建人接受业主即投资方的 为了保证投资效果，对代建人责任 制的法律、法规及操作细则。由于法 委托，承担建设项 目全过程的管理 赔偿有具体的规定：如果代建人在 律法规没有对代建人授予相应的法 工作，在此过程中产生的民事责任 建设过程中擅 自变更建设内容、扩 律地位，代建合同的主体和主体之 是 由代建方承担的，这与民法中规 大建设规模、提高建设标准，致使工 间的关系不清晰，代建人在履行代 定的代理的含义相违背，因此有人 程延长、投资增加或工程质量不合 建职能时，难 以正确地把握工作的 认为 代“”解释为 代“理”是不合理 格，所造成的损失或投资增加额一 范畴和职责。代建人在国家基本建 的，代建人是以承包人的身份出现 律从代建人的银行履约保函中补 设程序中没有法律授予的地位，因 在代建活动中。 偿 ；履约保函金额不足的，相应扣减 此，客观上无法得到各级政府和建 被委托人和承包人完全是两个 项 目代建管理费；项 目代建管理费 设相关管理、备案部门的认可，实际 概念，代建是基于委托代理理论发 不足的，由建设实施单位用 自有资 操作过程 中遇到很多困难，如施工 展而来的，但由于一方面代建制度 金支付。但是按照委托代理理论，在 验收相关表格上就没有代建单位签 署意见的栏 目。虽然各方面已经给