民国初期社会教育管理制度的确立及启示.pdfVIP

敏 又 if． 2008 ． 11 (上旬刊) 民国初期耐舍教胄管理制度的确立及启示 LJ 雷 明 (浙江大学国防科学技术研究院 浙江 ·杭州 310027) 摘 要 民国初期政府通过设立社会教育司和颁布社会教育法令、规程等举措 ，为建立社会教育管理制度做了初步的探 索。社会教育管理制度推动下的通俗教育事业的开展 ，为广大群众接受教育提供了多种机会。民初社会教育管理制度对当前 社会教育发展很有启示。政府有关部门应通过树立社会教育观念、整理和创新社会教育机构与设施、构建社会教’穿行政管理 体制、加强社会教育政策和法规建设等措施完善社会教育管理制度。 关键词 民国初期 社会教育管理制度建设 启示 中图分类号：G40一O9 文献标识码：A 文章编号：1672—7894(2008)11—001—02 如何拉动和满足各类人群对教育的需求，当前教育界不断寻 其他各种社会教育机构与设施都在迅速增加。如图书馆，三年之问 找各种解决的对策。我国近代兴起的社会教育，尤其是民国初年确 由22所增加至 176所；通俗教育讲演所由1464所增至2579所；半 立的社会教育管理制度 ，对当时的社会教育相关问题做了初步的 日学校由l186所增至 1686所。这个时期社会教育的机构与设施， 制度探索。回顾民国初年社会教育管理制度确立时期的基本经验， 开始有计划、有组织的发展 ，这是质的变化。 总结社会教育初期的一些做法和措施，对于我们开展社会教育，拉 自民国成立至五四新文化运动以前，我国社会教育的发展逐 动和满足各类群体对教育的需求有着积极的借鉴意义。 渐从清末无组织、无计划的状况，开始向制度化方向转变。社会教 一 、 民国初期社会教育管理制度的创设 育在行政上的地位开始确立 ，社会教育的各种法令、规章开始颁布 1912年中华民国的成立，宣布清王朝统治的结束。南京临时政 并有了自己的特点，各种社会教育机构与设施的创办呈现出一种 府成立后，颁布了一系列改革教育的政策、法令和措施，对封建教 上升的趋势，显示了社会教育发展的良好势头。 育进行改革。在改革的过程中，改革者认识到 “国民程度”问题构 二、确立期社会教育管理制度的特点 成了建设民国的严重障碍，国民的思想观念仍没走出封建思想的 民初社会教育司的设立，标志着社会教育制度化的开始，从此 窠臼。如何荡除这些落后的思想观念，如何培植 “共和国健全的国 各项社会教育事业有计划的开展起来。自民国成立至五四新文化 民”，成了民国建立以后教育发展中的一个突出问题。而清末发展 运动以前这一时期，我们称之为中国近代社会教育管理制度的确 起来的所谓新式教育 ，由于只重人才 ，忽视民智 ；只注重发展学校 立期。确立期的社会教育管理显示出不同于清末时期的特点。 教育，轻视社会教育；只注重学生的教育 ，忽视 失“学者”的教育，造 (一)社会教育管理初具独立性和 民主性 成了教育发展中的严重缺陷。首任教育总长蔡元培 “眼见各国社会 民国建立后，教育部拟订官制 ，教育总长蔡元培坚持主张设立 教育事业之发达，深信教育行政之责任，不仅在教育青年，须兼顾 社会教育司与普通教育司、专门教育司并列，1914年7月的 《教育 多数年长失学之成人。故草拟官制时，坚决主张于普通、专门二司 部官制》和1918年12月 7日公布 《教育部分科规程》系统图相继 外特设社会教育司”。社会教育司的设立，是我国近代社会教育制 对社会教育司分科及职掌进行明确的规定。自此，社会教育司开始 度的开端。 在“社会教育司的领导和推动下 ，从 1912年民国成立至 独立的规划和开展社会教育事业。同时，地方社会教育的行政机构 l919年 五“ 四”运动 ，以全体国民为教育对象，以失学民众为教育 也逐渐建立起来。I915年9月6日，教育部公布教育厅暂行条例， 重点，以通俗教育为主要手段的社会教育