强化旅游公共服务促旅游业持续发展.pdfVIP

Economic ＆ Trade UpdateVol。6 Sum，No．121 Nov．2008 强化旅游公共服务 促旅游业持续发展 温锦英 (广东技术师范学院管理学院旅游管理系 广东 广州 510665) 摘【要】 从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部 门一样，有着共性的公共服务，但更多的是基于国情和 旅游业发展的综合性而衍生出来的公共服务。旅游行业的综合性、关联性以及开放性等特征，决定了旅游公共服 务的发展必须顺应社会大环境的变化需求，同时还要遵循行业 自身发展的内在需要。 【关键词】 旅游 公共服务 旅游公共需求 旅游公共需求是旅游部门存在的客观需要 ，决定着旅游部门 发与管理。如编制区域性旅游开发规划、组织对国家 自然和文化 活动的范围。旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游公共需 遗产的开发管理、协调相关资源的开发利用等。②旅游公共安全 求。从我国旅游业发展的实践看，旅游公共需求是随着旅游的消 保障。包括旅游安全监测和预警、旅游安全基础设施建设、旅游公 费水平、产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。 共突发事件应急救助、国际旅游安全合作等。③旅游交流、合作与 如改革开放初期 ，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重 宣传。主要是旅游 目的地形象宣传、国家重点产品及市场推广、国 要职责就是利用公共资源组织有效供给，为广大海外游客提供服 家间旅游合作和大型旅游公益活动等。④旅游消费促进及福利。 务 ；随后进入产业规模扩大和设施建设阶段 ，旅游部门通过财政支 比如不断优化旅游消费环境、保护消费者权益和处理各种利益诉 持、规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游公共服 求、鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。 务 ；当前和今后一个时期 ，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门 1．3 管理性旅游公共服务 它是政府为了维护旅游经营公 需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就 平，建立有序的旅游市场秩序，对旅游经营单位所产生的管制性公 业等需要，建立和完善旅游公共服务体系。因此，从旅游业的发展 共服务。主要包括：①对从事旅游经营的企业和个人，进行必要的 规律看 ，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的公共服务，但 市场准入审批及复合、年审等。如旅行社经营许可和导游从业许 更多的是基于国情和旅游业发展 的综合性而衍生出来 的公共服 可等。②制定和推广国家级旅游服务规范和标准。目前在我国比 务 ，需要我们不断深化认识 ，把握规律，促进发展。旅游公共服务 较成功实施的饭店星级评定就属于此类。③旅游行政管理部门依 体系应包括旅游城市服务系统、旅游信息服务系统、旅游救助服务 据有关法规，对违反法规 的经营行为进行行政处罚。④协调相关 系统，消费者权益保护系统，突发事件应急系统，旅游志愿者服务 的非政府组织开展合作。旅游行业协会是旅游市场主体的代表， 系统等子系统。 通过协会实施管理是今后的发展趋势。 1 旅游公共服务的基本构成 2 我国旅游公共服务的现状及问题分析 旅游公共服务 ，一方面是对既有的、城市正常的公共服务适应 从总体来看 ，我国旅游公共服务与国家行政体制改革、推进公 旅游所提出的特殊要求而开展的提升和整合 ；另一方面是为应对 共服务在不断适应社会主义市场经济体制的需要中逐步发展、深 旅游所特别提供的、有针对性的公共服务产品，使游客感到安全 、 化和完善，初具旅游公共服务架构。同时，在实践中也形成了一些 舒适、便捷。一个 目的地旅游公共服务能力代表了整个 目的地的 行业性服务特征。我国现代旅游业始发于改革开放之初，在近三 公共服务水平 ，具有指标性的作用。 十年的不同时期里，随着经济社会发展和人 民生活水平的不断提 1．1 基础性旅游公共服务 它是政府公共部门生产的、提供 高，旅游已经成为亿万大众的生活需要。为保证入境、出境和国内 全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。主要包括：① 二大旅游市场健康有序发展 ，满足不同的旅游消费需求，各级旅游 旅游基础设施建设。如交通运输设施设备、公共景观和环境建设、 部门不断创新服务，在公共设施、资源保护、安全保障、信息引导、 交通和景区旅游集散点的休憩设施等。②旅游公共信息平台。主