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施工阶段变更工程造价控制综述【摘要】长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的地价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的工程价款审核上。这样做尽管也有效果，但却事倍功半。特别是施工过程中工程合同价的突破，会引发许多问题，从而影响整个工程。因此，对施工阶段变更工程造价控制进行系统的研究很有意义。 【关键词】建设项目；工程造价；控制 前言 随着我国经济体制改革的不断深人，如何控制工程造价越来越受到重视.只有树立工程造价意识，控制工程造价全过程管理，才能逐步建立适应社会主义市场经济的工程造价管理体制，从而更好地为社会主义现代化建设服务。使企业的工程造价管理水平及经济效益上一个新台阶。 控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。 1 工程变更中造价控制的理论研究分析 施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。 1.1 工程变更概念 FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。在表现形式上它有以下类型：①因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；②因设计变更而使得某些工程内容被取消；③因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；④因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变；⑤为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作；⑥因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。 1.2 工程变更的范围 由于工程变更属于合同改造过程中的正常管理工作，工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时就以下几个方面发布变更指令。①对合同中任何工作工程量的改变。由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值，是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用，因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况。为了便于合同管理，当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比。②任何工作质量或其他特性的变更。如在强制性标准外提高或者降低质量标准。③工程任何部分标高、位置和尺寸的改变。这方面的改变无疑会增加或者减少工程量，因此也属于工程变更。④删减任何合同约定的工作内容。省略的工作应是不再需要的工程，不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。⑤新增工程按单独合同对待。进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作。这种变更指令应是增加与合同工作范围性质一致的新增工作内容，而且不应以变更指令的形式要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工设备范围去完成新增工程。除非承包人同意此项工作按变更对待，一般应将新增工程按一个单独的合同来对待。⑥改变原定的施工顺序或时间安排。此类属于合同工期的变更，既可能由于增加工程量、增加工作内容等情况，也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示。 1.3 变更程序 颁发工程接受证书前的任何时间，工程师可以通过发布变更指示或以要求承包商递交建议书的任何一种方式提出变更。 1.3.1 指示变更 工程师在业主授权范围内根据施工现场的实际情况，在确属需要时有权发布变更指示。指示的内容庆包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸，以及变更处理的原则。 1.3.2 要求承包商递交建议书后再确定的变更其程序为：①工程师将计划变更事项通知承包商，并要求他递交实施变更的建议书。②承包商应尽快予以答复。一种情况可能是通知工程师由于受到某些非自身原因的限制而无法执行此项变更，如无法得到变更所需的物资等，工程师应根据实际情况和工程的需要再次发出取消、确认或个性变更指示的通知。另一种情况是承包商依据工程师的指示递交实施此项变更的说明，内容包括：将要实施的工作的说明书以及该工作实施的进度计划；承包商依据合同规定对进度计划和竣工时间作出任何必要个性的建议，提出工期顺延要求；承包商对变更估价的建议，提出变更费用要求。③工程师做出是否变更的决定，尽快通知承包商记录支出的费用。④承包商在等待答复期间，不应延误任何工作。⑤工程师发出每一项实施变更的指示，应要求承包商记录支出的费用