社会保障的大演变——中国特色社会主义建设道路上的伟大创举（之三）.pdfVIP

浪起潮涌3o年 社会保障的大演变 — — 中国特色社会主义建设道路上的伟大创举(之三) 文I张朝雄 在3o年改革开放的征途上，中国的经济体制 建设的理念逐渐得以确立，经过20多年的探索与实 实现了由计划经济向市场经济的转型，中国的社会 践，相继建立起社会保险、社会福利、劳动就业、 保障制度也经历了由 “国家一单位保障制”向 “国 社会救助和住房保障等制度体系，为提升全体国民 家—社会保障制”的根本演变。 生活信心，编织出～张温暖而结实的 “安全网”。 天有不测风云，人有生老病死。让广大人民群 “老有所养”不是梦 众在共享改革发展成果的过程中，进一步化解个人 或家庭生活风险、免除生存危机和疾病恐惧并最终 2008年1月28臼，家住北京市西城区如意里的 实现人人享有社会保障，是建立覆盖城乡居民社会 王老伯，退休养老金上调了180元。 “没想到涨这么 保障体系的根本任务，更是全面实现小康社会宏伟 多，政府真是给我们退休老人做了一件大好事!” 蓝图中浓墨重彩的一笔。 像王老伯这样的企业退休人员，全国有4000多万。 从1986年开始，中国社会保障制度真正进入 我国城镇企业职工的养老保险制度是50年代初 转型期以来，社会保障作为一项基本社会制度加以 期建立的。虽然在1958年和1978年作了丽次修改， 但由国家或单位包揽职工养老的责任没有从根本上 早在5O年代，我国就开始了公费医疗和劳保医 改变，随着退休人员的不断增加，企业的负担越来 疗的探索。这些医疗保障制度在一定程度上改善了 越重。1991年6月，国务院作出《关于企业职工养老 城镇居民的健康状况，提高了生活质量。但国家财 保险制度改革的决定》，首次明确提出养老费用由 政和单位包揽过多、医疗保险筹资机制不健全而导 国家、企业和个人三方负担，职工个人也要缴纳一 致的医疗保障水平低下，成为基本医疗保险制度改 定的费用，并开展社会统筹与个人账户相结合试点 革的直接动力。1998年，以《国务院关于建立城镇 工作。这是我国养老保险历史上的一次重大变革， 职工基本医疗保险制度的决定》的颁布为标志，我 从根本上改变了单纯由国家、企业负担养老金的办 国的城镇居民医疗保险制度改革进入了一个崭新的 法，剔除了传统体制下平均主义 “大锅饭”的陋 阶段。 习，减轻了国家负担过于沉重的历史包袱，从而建 针对城镇2．4亿多非就业人员医保没有制度设 立起现代意义上的社会养老保险制度。 计的问题，城镇居民基本医疗保险试点在2007年推 1 995年和1 997年，国务院先后下发《关于深化 行。试点工作坚持 “低水平、广覆盖”的原则，保 企业职工养老保险制度改革的通知》、《关于建立 障职工基本医疗需求；基本医疗保险费由单位和个 统一的企业职工基本养老保险制度的决定》两个重 人共同承担，形成新的筹资机制；完善社会统筹和 要文件，进一步明确了社会统筹与个人账户相结合 个人账户相结合的制度，合理确定基本医疗保险统 的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保 筹范围，加强基金管理，加快医疗机构改革，提高 险个人账户，促进了养老保险新机制的形成。 医疗服务的质量和水平，同时完善了特殊人员的 新机制使企业退休人员 “老有所养”的梦想成 医疗待遇与基本医疗保险制度的衔接。截至2007年 真。来自劳动和社会保障部信息显示，近年来国家 底，城镇居民基本医保参保4068万人，全国享受基 连年上调企业退休人员养老金标准。2005年至2007 本医保的城镇人口超过2．2亿人。劳动和社会保障部 年全国企业退休人员养老金由月均71 4元增长~13963 提出，2008年城镇居民基本医保试点争取扩大到5O％ 元，有效地提高了企业退休人员的生活质量。 的城市。 近年来，许多地方和行业在城镇居民医疗保险 让人民享受健康的快乐 制度改革方