试论我国高校办学自主权.pdfVIP

· ‘ 自 · 试论我国高校办学自主权 展晓丽 (苏州大学教育学院) 【摘 要】高校办学自主权是高等教育自身特点和发展规律的内在要求。扩大高等学校办学自主权是 高等教育法赋予高校的基本权利，也是现代社会发展的客观要求。本文深入分析了我国高校办学自主权 存在的问题并寻求解决方案。这对于正确处理大学与政府以及社会各个方面的关系，进一步落实和扩大 高校的自主权，促进高等教育的健康发展，具有十分重要的意义。 【关键词】高校 办学自主权 问题 对策 一 、 高校办学自主权的内涵 专业，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学 (一)对高校办学自主权内涵的理解 活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务， 高校办学自主权是指高等学校按照自身的任务和 自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与 特点，为保障办学活动正常、有效和合乎规律地开展， 合作，自主确定内部组织机构的设置和人员配备，按 ■ 独立自主地处理学校的内部事务，灵活地选择与外部 照国家有关规定评聘教师、调整津贴及工资分配等自 环境互动的方式，充分发挥其功能所必须具有的自主 主权。这些自主权对大学适应经济与社会发展的需要， 决策权、自主执行权、自主监督权等，为社会提供高 发挥主动性和创造性，不断提高办学质量与效益，都 质量的教育服务，以此获得生存与发展。我国高校办 是十分重要的。 学自主权问题产生于改革开放初期，是政府适应经济 =、目前我国高校落实办学自主权存在的问题 社会变革而调整政府与高校关系的产物，也是政府行 市场经济体制下，我国高等教育改革的方向就是 政管理体制改革的衍生物，具有明显的政府推动性。 理顺政府、高校与社会的关系，转变政府职能，扩大 高校办学自主权是一个具有相对性和多层次性的 高校办学自主权，使高校成为面向社会自主办学的独 概念。所谓相对性，包括两层含义：首先是相对于政 立实体。但目前我国高校在落实办学自主权时存在以 府的必要控制而言。作为社会生活有机组成部分的高 下几个问题： 等教育，不可能完全摆脱政府的控制而追求绝对自主 (一)高等教育改革理论研究滞后，高校办学自 权。其次是相对 “多元控制”而言。虽然高等教育有 主权缺乏科学的理论指导 其独立性，但随着社会主义市场经济体制的确立，社 改革开放以来，我国理论界对办学自主权的研究 会参与、影响高等教育办学的因素也越来越多，从而 滞后于高等教育改革的实践，对办学自主权的内涵和 形成对大学的 “多元控制”。所谓多层次性，是指办学 外延、高等学校与政府和社会的关系、办学自主权的 自主权可分为几个不同的层次： (1)最高层次。表现 实现条件和途径等等问题，缺乏系统、深入的研究。 在整个高等教育的办学活动与政府控制之间的关系上， (二)政府职能转变滞后，高校办学自主权难以 指高等教育办学所具有的办学自主权； (2)中间层 有效落实 次。表现在一所高等学校的办学与政府控制之间的关 近年来，虽然不少文件反复强调要转变政府职能， 系上，指高等学校办学中享有的自主权； (3)基础层 转变政府管理教育的模式和方式，但由于受制度惯性 次