现代治理观演进的趋势.pdfVIP

第23卷 第1期 天 中 学 刊 V_01．23 NO．1 2008年2月 Journal of Tianzhong Feb．2008 现代治理观演进的趋势 王 丽 平 (中国人民大学，北京 100872) 摘 要：不同的文化背景对 “治理”一词内涵的理解也不同。作为二战以来基本的政治一行政概念，现代治理 观经历了从公共管理向公共治理的转变，成为现代治理的标准化、制度化的基础。 关键词：现代治理；演进；治理观 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006—5261(2008)ol一0001—04 “治理”无疑是上个世纪最流行的词之一。它已 共管理的模式有不同的反应。 被合成了许多词，如全球治理、公共治理、公司治理、 在特定时期，公共部门改革的某些概念似乎比其 第三部门治理、非政府治理、多层级治理等。治理还 他领域的概念更有影响、更能引起人们的关注。以二 被用于不同的系统和学科中，最明显的是经济学、政 战后的德国为例，我们可以区分出四个不同的阶段， 治科学、公共行政、社会学、管理科学等。在社会科 每个阶段都以特定的共同主题、流行词、共同的关注 学索引目录(SSCI)中，1980年，只有33篇使用该 为特征，我们可以称为民主的、积极的、瘦弱的、授 词的文章被列出，1990年也只有39篇，而到了2003 权的国家。 年，竞达到1100多篇。1990年使用了该词的文章占 20世纪50年代早期，战争的最严重的问题被解 文章总数的0．03％，到2003年这一数字上升到0．75％。 决之后，第一阶段就开始了。这一阶段并不关注公共 起初，关注不同制度安排的经济学家用 “治理” 行政和公共部门的效率和效果，而是非常关注民主和 一 词来调整市场、层级、宗族等社会行为。实际上， 法律规则。二战前和二战期间，公共行政在支持独裁、 该词进人争论并在政治上得以流行，是由于联合国成 镇压民主和迫害少数民族以及在组织集中营方面确实 立了“全球治理委员会”，并于1994年发表了 “我们 是胜任的、有效率和效果的。相应地，战后初期主要 的全球邻居”。为了理解 “驾驭全球治理”，我们必须 的关注是旧的公共行政的“民主的欠缺和失败”，这种 认识到这个词在不同地区和文化中是如何被解释的。 旧的公共行政屈服于野蛮的独裁，并且，除了少数例 在欧洲，讨论关于公共行政和公共服务的未来作 外，在许多方面是与之合作的，几乎没有对这种独裁 用，以及讨论公共部门和在一个现代化的、以知识为 的抵抗。因此，毫不奇怪，这个阶段主要的改革观念 基础的民主社会中的 “国家”的全部作用时，治理一 产生于民主国家的古典思想，如议会制度和多数制， 词被用来表示一个新的方向 】(w ，即从20世纪80年 以及韦伯模型和相应的公共部门改革的观念，即合法 代和90年代占主导地位的狭隘的“公共管理”的概念 的层级制的公共行政【2】(哪)。 转变为以更加整体的学科交叉的参与和合作为导向的 从20世纪60年代中期开始，出现了新的关注， 公共行政观。 即“积极的国家”。“计划”成了流行词。至少在西欧， 这是一个现代福利国家的巩固和扩大的时期。不是民 一 、 二战以来基本的政治一行政概念 主的失败而是市场的失败成了主要问题。政府、公共 社会概念的讨论总要受到文化的限制。回顾前10 部门和公共行政被认为是重要的、大规模的，因此被 年公共部门的改革，我们就会发现不同的国家对于公 赋予了更多更复杂的