“重庆试验区”农村土地流转的法律思考.pdfVIP

安徽农业科学，Jomnal of Anhui A ．Sci．2008，36(14)：6094—6095 责任编辑 姜丽 责任校对 卢瑶 “重庆试验区农村土地流转的法律思考 赵谦 (西南大学法学院，重庆400716) 摘要 在“重庆试验区”进行农村土地流转制度改革，首先需要在相关立法上有所创新。可考虑由重庆市人民代表大会常务委员会， 通过地方立法的形式制定《重庆市农村土地承包经营权流转条例》，在借鉴和吸收相关立法的经验与教训的基础上，实现制度改革上 的创新，进而在全国范围内推广其成功经验。 关键词 “重庆试验区”；土地承包经营权；流转 中图分类号 F301．2 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2008)14—06094-02 农村土地流转制度改革问题是我国社会主义市场经济 范性文件就农村土地流转中的入股流转形式予以了肯定， 体制建设的重要课题之一，这些年已经进行了很多尝试，特 特别是针对前述《重庆市实施(中华人民共和国农村土地承 别是在立法方面，已经取得了一定成效。为此，笔者以“重庆 包法)办法》第37条作了进一步的解释和说明。但它终归只 试验区”为例对农村土地流转进行了思考。 是基层国家行政机关本着“先试先行”的改革思想，在不违 1 “重庆试验区”农村土地流转相关立法的基本情况 背国家法律法规前提下进行的大胆探索，只是工商局结合 1．1 上位法 主要是全国人民代表大会常务委员会颁布 自身工商部门的职能为服务重庆城乡统筹发展提出的具体 的《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农村土地 意见。其法律效力等级在我国法律法规体系中是最低的，并 承包法》。全国人民代表大会常务委员会在2002年修订了 不能充分给这项来自“重庆试验区”的改革新政提供恰当的 《中华人民共和国农业法》，并在第13条规定：“在承包期 法律支撑。 内，经发包方同意，承包方可以转让所承包的土地、山岭、草 2 “重庆试验区”相关立法的不足 原、荒地、滩涂、水面，也可以将农业承包合同的权利和义务 2．1 登记公示制度规定过于粗疏 我国虽然在《土地管理 转让给第三者··…·承包人在承包期内死亡的，该承包人的 法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规中规定 继承人可以继续承包”。此处只是就农村土地流转问题作了 了土地所有权和使用权登记制度，但由于法律条文的粗疏 简单的原则性规定。全国人大常委会于2002年8月29日通 而不能落到实处，以至于农业部不得不于2004年1月1日 过了《中华人民共和国农村土地承包法》，并于2003年3月1 发布 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》， 日正式施行。该法第二章专设第五节“土地承包经营权的流 以作出详细安排。但是就农村土地流转中的登记问题，规 转”，使“土地承包经营权的流转”真正具备了“合法身份”。它 定的却比较简单，只是在第 14、15、16条有所涉及，且其规 标志着我国农村土地流转制度发展N--+NN的阶段。 定并没有指明专职的农村土地流转登记机构为何。当然其 1．2 同位法 主要是农业部2003年发布的《农村土地承包 第4条有规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上 经营权证管理办法》,2005年发布的《农村土地承包经营权 地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式 流转管理办法》和2006年发布的《农业部办公厅关于建立 承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府 农村土地承包仲裁信息上报制度的通知》。另外，还有重庆 颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业 市人民代表大会常务委员会2007年发布的《重庆市实施 行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发 (中华人民共和国农村土地承包法)办法》，其就重庆市的农 放等具体工作。”这样的一套程序设计并没有将农村土地承 村土地承包经营管理基本制度进行了详尽规定，特别是在 包经营权纳入市场化的运作模式，而仍然采用农村土地承 第四章就农村土地流转问题作出了专章规定，共