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从能源部搁浅看大部制推进之艰 口文／邓 聿 大部制是近段时期的一个热门话题。 在有关大部制的各种猜想中，能源部曾 被认为是最可能立即成立的大部门，因 为在石油价格攀升到每桶1D0美元后 中 国的能源安全问题更加突出，而受制于 体制因素，我们却缺乏长远的能源发展 战略规划 弱政府 强企业” 各自为政 的现象早已为人所诟病。 但现在看来 随着国家能源局的成 立，能源部的暂时搁浅已成定局。实际 上，国家能源办副主任徐锭明此前已经 表示 《能源法》(征求意见稿)即将上报 国务院，再报全国人大。按照这-j@序 《能源法》的正式通过和实施不可能在短 时间内完成，而《能源法》的通过则是能 源部成立的必要条件。 对于这一消息 笔者并不感到意外。 ▲能源部曾被认为是最可能立即成立的大部门 今年全国”两会”召开以前 笔者在能源 办的一个朋友就明确告诉我，今年 两 金融”。但是 随着今年 两会 的临近， 临整个行业内部强大的官僚和国企利益 会”不会讨论能源部的问题 我当时问原 乐观的声音却越来越少。 集团的反对。 因是什么，他说 遭到了某部委和行业内 出现这种变化 当然有一些客观原 改革是一个打破旧体制、旧习惯、旧 企业巨头的反对，企业说他们不需要一 因，比如，今年南方出现雪灾，目前多数 利益格局的过程，尤其是政府机构改革 个 婆婆 管着自己。 部委忙于灾后重建工作，如果因为机构 由于它涉及到权力的重新分配，遇到困 企业巨头把能源部看成一个 婆 改革而造成灾后重建不及时 势必会影 难和阻力肯定不会少 甚至有可能停滞 婆 ，反映了某些部门和国企对大部制改 响社会稳定 同时 今年又将举办北京奥 不前 这都很正常，也不可十白。对于大部 革的认识是有误区的。大部制改革不是 运会 诸多现实情况促使大部制改革方 制改革中出现的问题 我们也应持一份 把几个部门简单捏在一起，成立一个超 案略显 ”保守”。但我认为 最根本的还 平常心，改革策略可以讲究，改革步骤可 级部门，而是为了解决一些领域职能分 是利益问题，就像能源部一样，因为涉及 以放缓 但在推进行政体制改革的问题 散、管理交叉、责权不一致、效率低下等 了某些部委和行业的既得利益，于是面 上 不能动摇。既 问题 使政府运作更有效率、更符合市场 经济的宏观管理和公共服务的角色定位。 要实现这一目的，前提是转变政府职能。 没有政府职能的转变，单有部门的整合， 地方机构改革不搞 “一刀切’’ 是换汤不换药。 全国政协委员、国家行政学院原副 方机构改革的时间表的问题，山东省委 正因为有些部门对大部制理解的错 院长唐铁汉在国务院机构改革方案确定 书记李建国认为，这是给地方机构改革 误以及出自维护自身利益的需要，大部 之后表示，按照中央的精神，地方改革要 留有空间。李建国表示，此次机构改革提 制改革要远比人们想象的难。十七大提 先进行试点，条件成熟后将向其他省份 出，中央要求地方机构 “必须对口的就对 出探索大部门体制改革时，舆论一片欢 口”