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李海生：如何制定教育券政策：来自智利的启示 l5： 如何I：／^ n I ‘J ． 制定教育券政策：来自智 李海生 摘要：智利是世界上较早推行教育券政策的国家，智利教育券政策在取得了一定成绩的同时，也面 ● ， ，I当着问题和困境。本文在对智利教育券政策背景、政策执行、政策成效和面临问题进行分析的基础上， 提出了中国制定和推行教育券政策需要思考的一些问题。 关键词：智利；教育券；政策制定 作者简介7李海生／华东师范大学研究生院副研究员(上海200062) 教育券是近年来教育理论界讨论较多的热点 只有推行自由市场改革才能换取经济援助的政策 话题之一。2001年以来，我国已有近十个地方相 压力下，皮诺切特军政府实施了以开放市场和减 继推出了教育券政策。经过几年的实践，我们发 少国家干预等为主要内容的经济改革。作为整套 现这一政策远未达到学者们所预期的成效。究其 “逐步消除政府规制”的自由市场计划之一，智 原因， 既有受限于政策环境的客观影响，更有因 利于l980年开始在教育领域推行小学及中学教育 为政策制定本身不够完善的因素。为此，本文选 券计划。口 利推行教育券政策，既是为了在经费 择智利教育券政策为个案进行了分析，以寻求可 严重短缺的情况下尽快改善国家整体教育质量， 资借鉴之处。智利是世界上较早推行教育券政策 同时也希望通过把教育决策权下放地方政府和私 的国家，经过2O多年的实践，已形成了一套比较 人办学团体，以减轻民众对中央集权的诟病。 完善的教育券政策体系，分析其政策成败得失， 二、智利教育券政策的目标及具体措施 可为我们研究、制定和推行这一政策提供重要的 智利教育券政策的目标主要有以下几点：通 启迪。 过提供更多选择学校的机会，使有学龄儿童的家 一 、 智利教育券政策出台的背景分析 ： 庭受惠：实现教育私营化以降低社会成本：通过 智利的学校分为公立学校、私立收费学校、 私人机构参与教育经营，提高效益：建立竞争型 私立资助学校三种类型。公立学校由政府举办并 的教育制度，提高教育质量：为低收入家庭提供更 提供全部公共资金，入读学生无须缴纳学费：私 多教育机会，改善低收入家庭子女的教育公平。 立收费学校，由于无法获得政府公共资金，主要 与政策目标相应，智利教育券政策在实践中 靠收取相对较高的学费来运转，招收的学生大都 体现出如下特征：第一，只有公立学校和私立资 来自高收入家庭；私立资助学校，接受政府补 助学校参加教育券计划，私立收费学校山于不接 贴，补贴的多少取决于政府的财政状况，一般约 受政府资助，不参加该计划。参加计划的学校， 为公立学校生均经费的50％，学生也无须缴纳学 必须遵照课程规范及教育部制定的相关制度，也 费。在1981年智利教育改革前，在这三类学校入 不能向学生收取其他费用；第二，所有中、小学 读的学生比例分别占全国学生总数的80％、5％和 生都可随意选择参加教育券计划的公立学校及私 l5％。川l973年，皮诺切特通过政变上台时，智 立资助学校；第三，公立学校教师既可以选择到 利具有拉丁美洲国家最先进的教育系统。为了振 各市区的公立学校任职作普通的公务员，也可以 兴经济，同时在美国等西方国家要求发展中国家 辞职后应聘到私立学校任教。，为鼓励教师到私立 ． 9． 《外国中小学教育》2008年第6期 学校任教，教育部将为这