在我国建立行政公益诉讼的必要性和可行性分析——以加强宪政文化建设为视角.pdfVIP

天府新论2008年06月 在我国建立行政公益诉讼的必要性和可行性分析 以加强宪政文化建设为视角 张凤寒 李宏茂 [摘要]目前，在我国现行行政诉讼制度下，公民、法人及其他组织可以通过行政自诉的 途径维护其利益不受侵犯，但这一基于 “诉讼利益”理论的传统诉讼制度，没有为公益的侵 犯提供任何救济途径，成为我国行政诉讼的一个重大制度缺陷。在推进依法治国，加强宪政 文化建设，建设社会主义法治国家的今天，设立行政公益诉讼制度，制裁侵害国家利益和社 会公益的违法行为，势在必行。 [关键词]行政公益诉讼；必要性；可行性；宪政文化建设 [中图分类号]DF4 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633(2008)o6月一163—03 随着我国法治化进程不断推进，公民的法律意识 一 、 建立行政公益诉讼的必要性 不断增强，行政公益诉讼近年来成为了法学理论界和 实务界研究的一个热点和焦点问题。近年来，很多直 1、保护国家和社会公共资源，建立公平的市场 接关系国家利益和社会公共利益的诉讼不断涌现。打 竞争环境，推动经济发展，构建宪政文化的经济基础 官司不为私利，上法庭只为大家的 “公益诉讼”的现 的要求。 ， 象已悄然地走进了公众的视线，走上了法庭 但是， 宪政制度的基础是经济的发展，没有了经济的发 在我国，行政公益诉讼制度目前还仅仅停留在理论研 展和繁荣就不可能有对宪政的需求以及宪政的发 究阶段，公益诉讼在立法上仍是一片盲区，在司法实 展 J。我国宪法第12条规定；“社会主义的公共财产 践中也是举步维艰，公益诉讼大都被人民法院以原告 神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止 没有起诉资格而驳回。公益诉讼在我国的这种状况既 任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和 不利于对公共利益的保护，也阻碍了tp国民主法制建 集体的财产。”第9条第2款规定：“国家保障自然资 设的进程。为了切实保护公共利益，规范行政机关的 源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组 行为，维护法律的严肃性和权威性，我国应尽快构建 织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”而在 行政公益诉讼制度。 现实中，由于行政机关及其工作人员循私舞弊、违法 所谓宪政文化，指的是人类在追求和创建宪政这 失职，造成国有资产、国家税收流失严重，环境污 一 政治形式的政治历史实践中，形成的有关宪政的意 染、自然资源受到破坏，挥霍国家财产等损害国家和 识形态。具体而言，它包含了建立一系列的制度，培 公共利益的现象日益严重，严重阻碍了我国经济的发 养人们对宪法发自内心的尊崇，以使宪法规范得以落 展。面对这种局面，一个突出的社会问题是：究竟由 实，保证宪法最高权威的实现。…下面笔者试图以加 谁来代表国家和社会提起诉讼进行救济?这些案件与 强宪政文化建设为视角探究在我国建立行政公益诉讼 国家和社会公共利益紧密相关，可是一旦遭受侵害， 的必要性和可行性。 在司法实践中，普遍存在无人起诉、无力起诉、不愿 [作者单位]张凤寒，李宏茂，电子科技大学政治与公共管理学院法学系。 四川成都 610054 I63 起诉等问题，致使国家和社会公共利益遭受损害。建