英美日三国高教决策咨询制度及其借鉴.pdfVIP

2008年3月 煤炭高等教育 Mar．，2008 MElTAN 第26卷第2期 HlGHEREDUCATl(JN VoI．26No．2 英美日三国高教决策咨询制度及其借鉴 黄建雄，高娟 (中南民族大学管理学院，湖北武汉430074) 摘要：高教决策咨询制度是实现高教决策科学化民主化的重要保障。英美日等西方高等教育强国都建立有完善 的高教决策咨询制度，表现在咨询机构、咨询报告、咨询报告的影响力等各方面。考察和分析荚关日三国的高教 决策咨询制度对重建我国高教决策咨询制度具有启发和借鉴意义。 关键词：英国；美国；日拳}高等教育；决策咨询；借鉴 中图分类号：G647．1 文献标识码：A 文章编号：1004—8154(2008)02—0099—03 一、英美日三国高等教育决策咨询制度窥探 悠久的大学自治和学术自由传统，因此，美国政府 1．英国 在干预大学的过程中显得小心翼翼，其重要的高教 英国是现代大学和科学民主思想发祥地之一， 改革决策都是在征询有关专家、当事人和利益相关 也是最早建立起真正现代意义的高教决策咨询制 者意见基础上形成的。在美国，高教管理高度分权， 度的国家之一。英国的高教决策咨询制度极富特 无国立大学设置，联邦政府和教育部拥有很少的高 色，咨询机构有常任制和临时制两种，相互结合得 教决策权，政府对大学的干预主要是通过立法和拨 当。英国主要的常任制高教决策咨询机构有以民间 款途径。即便是这样，联邦政府也非常重视高教决 为主体的，如高等教育质量委员会I也有以官方为 策咨询制度的建设，注重在咨询基础上通过间接途 主体的，如大学拨款委员会。其中，后者最为著名， 径对高教系统施加影响。其中，由联邦政府倡导设 它在成立时的定位就只是一个咨询机构，它的授权 置的具有高教决策咨询职能的机构主要有：总统教 范围是“调查大不列颠大学教育的财政需要，就议 育顾问、总统高等教育委员会、教育顾问委员会、国 会可能做出的满足这种需要的任何拨款申请向政 家高等教育管理研究中心、国家高质量教育委员会 府提供建议”。该委员会虽然多次更名，但其所承担 等，它们专门为总统的教育政策和国会的高教立法 的咨询功能从未改变，它提出的咨询报告深刻影响 提供科学依据和参考建议。另外，于1980年才迟迟 着高教立法、高教政策和高教拨款等政府行为。英 成立的联邦教育部，其重要职责之一就是调查、收 国临时高教咨询机构曾有过珀西、巴洛、罗宾斯、雷 集、分析高等教育发展状况，为各高校提供信息帮 弗休姆、迪尔英和裘比等高教专门委员会，这些机 助，为国会高教立法、联邦高教拨款、各州政府的高 构都分别发表了著名的以委员会主席为名的咨询 教管理和高校的自我管理提供咨询服务。与此同 报告，它们都成为英国某一个历史时期高教改革的 时，美国的很多中介机构，特别是一些综合咨询公 指导方针，指出了高教改革的方向、内容、路径、甚 司和一些基金会组织也具有重要的高等教育决策 至是具体措施。特别是《罗宾斯报告》和《迪尔英报 咨询功能，其中前者最著名的是兰德公司，后者最 告》，前者包括长达355页的报告和6本总数近出名的是卡耐基教学促进会。 2000页的附件，提出了178条建议，后者篇幅长达 美国高教决策咨询机构功能发挥良好，提出的 1700页，由总报告、国家委员会报告、苏格兰委员 咨询报告质量高、影响大。如1981年组建的国家高 会报告、14个分报告和4个附录组成，提出了93质量教育委员会，在经过18个月的调查研究后提 项改革建议。这两个咨询报