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规划先调研决策重咨询 ——南汇区充分重视决策咨询研究工作 ●黄卫芳 近年来，南汇区各项工作的开展着眼于深入调查、严密论证、科学决策、合理实施，科学决 策的风气已初步形成。随着空港和深水港开发和撤县建区等各种发展机遇的到来，南汇的经济 和社会发展将日益与上海城市整体发展融为一体。南汇的各种规划、决策不仅要立足南汇，体 现南汇本土特点，符合南汇实际要求，具有可行性和操作性，同时还应充分体现前瞻性和开放 性的大局观念，要在上海乃至全国的宏观背景下进行运作，与国际通行规则相接轨。所以，南汇 区很多政策措施的出台，发展战略的制订，都突破了地域、行政界限和传统思路的限制，开门搞 调研，集思广益，在决策咨询研究工作上取得了显著的成绩。这主要体现在以下三个方面： 一、开始形成了重视决策咨询研究的氛围 1999年，县委县政府决定邀请市政府发展研究中心、上海对外贸易学院、上海财经大学、 华东理工大学、上海社科院的有关专家和学者，组成课题组，进行南汇县“十五”及2010年经济 社会发展战略研究，开创了专家咨询、科学决策的先风。该课题组在研究南汇经济社会发展外 部环境变化及可能产生影响的基础上，提出了南汇新时期的四大功能定位及城镇体系、产业结 构、政策设计等重大战略问题和对策建议。该课题获得了第四届上海市决策咨询研究成果奖 议通过的《政府工作报告》及其他有关文件之中。 在县委县政府的带动下，无论是关乎南汇区全局性、战略性的重大课题，还是各条线部门 的专业规划，都十分重视决策咨询研究工作。2000年和2001年的全县工作思路和工作重点的 确定，均事先确立若干课题，进行分工落实，开展调查研究，提供决策方案。至于其他方面，大到 海港新城的规划构想和设计、惠南新城东城区和科教园区的设计、文化广电事业、人才发展战 略、住宅发展战略、农业发展战略、水利发展事业、工业园区发展……，小到泥城镇的小城镇建 设、森林公园的建设、土地遗留问题的解决方案，等等，无不广邀海内外知名机构的参与，征求 各地专业人士的意见和指点，从而逐步形成了重视专家咨询意见、发挥科学决策作用的氛围。 二、初步建立了区级决策咨询研究体系 2000年4月，南汇区聘请国务院发展研究中心陈锡文、上海市人大常委会副主任厉无畏、中 共上海市委政策研究室主任张广生、上海市政府研究室主任李关良、上海市政府发展研究中心主 任王战、上海国际航运办公室主任徐柏章等6人为顾问，聘请上海对外贸易学院院长王新奎等来 自上海各领导部门、专业机构、高等院校的领导和专家共15人，成立了南汇区委、区政府决策咨 询专家组，为南汇的政策咨询、决策参考提供了一条专业性、权威性的“外脑”通道。两年来，在南 汇“十五”发展规划的修订、行政区划调整、海港新城规划构想、农业园区的运行体制以及新一轮 体制改革方案等方面，有的请顾问和专家进行探讨磋商，提出建议和要求，有的请专家与我们共 同进行课题研究，也有的将课题直接委托给决策咨询专家，运用他们的研究力量和对外影响力来 完成课题的研究和宣传，从而使顾问及专家组成为区级决策咨询研究工作的一支重要力量。 2000年5月，区委政策研究室在加强自身研究功能的基础上，又集中了区内国资、税务、 外经、财政、统计等部门16位富有工作经验和专业研究能力的人员，组成特约研究员队伍，补 充政策研究部门的力量，发挥其专业咨询作用。特约研究员队伍成立以来，已在产业园区的建 设、体制改革的方向、土地使用权的流转等课题上进行了探讨，为有关政策建议的出台提供了 建设性意见。 以上这两大体系的完善，使南汇的决策咨询研究工作有了外部智力支持，同时由于这两大 体系的起点和着眼点不同、研究力量和方向不同，使两者之间形成了研究层次、探讨深度、信息 资料等方面的互补。决策咨询研究工作因此得以在立足南汇的基础上，开阔视野，不断创新。 三、取得了一系列的决策咨询研究成果 重视决策咨询研究工作，使南汇人以更为开放的、博采众长的心态，更加高瞻远瞩地迎接 新挑战。面对深水港开发以及南汇建设海港新城的历史任务，委托法国夏氏建筑设计与城市规 划事务所设计了《上海芦潮港新城定位设想报告》、澳大利亚建筑设计事务所设计了《上海／南 汇港口城市》、委托华东师范大学城市和区域发展研究所设计了《芦潮港新城规划设计标准思 路》，为南汇确定海港新城的城市定位、主要标志等发展构想提供了多种路径。区环保局、区委 政策研究室协同上海市环境科学研究院进行了海港新城生态问