铁路建设项目quot;小业主、大咨询quot;管理模式改进研究.pdfVIP

MANAGEMENl-公共管理 铁路建设项目¨小业主～大咨询¨管理模式改进研究 口黄 超 (西南交通大学公共管理学院，四川成都610031) 摘要：通过对铁路建设项目推行“小业主，大咨询”的管理模式进行研究，指出了其中存在的不足，综合我国铁路建设管理体制 历史及现代项目管理思想提出了构建参建各方的“I+N”模式，推行铁路建设项目集成化咨询模式及代建制，完善相关制度设计． 关键词：铁路建设小业主 大咨询 “小业主，大咨询”‘ 1．引言 作的延伸，配合业主进行建设项目管理 可靠性、可操作性，并且审查工作负责。外 为了提高铁路建设项目水平，保证建 在建设项目施工期间，委托监理单位 方质量代表依据咨询合同，开展技术咨询 设质量，铁道部创新管理模式，借鉴国际 对建设项同进行“五控制、两管理、一监 工作和外方质量代表相关工作，并且对承 上的通行做法，全面推行“小业主，大咨 督、一协调”，即质量、安全、进度、投资、环 担的咨询工作负责。 询”管理模式。由于从国外引入的时间不 保控制，合同和信息管理，文明施工达标 “)引入专业代理公司，创新服务水 长，“小业主，大咨询”管理模式在铁路建 监督，以及对各方关系进行协调，协助建 平及管理手段 设领域的应用正处于探索发展阶段，相关 设单位开展相关工作；在铁路建设项目的 引入专业代理公司，以专业化的服务 机制还不完善。在铁路建设大规模推进的 地质勘察和设计、设备招标、评标、施工方 水平和创新的管理手段保证整个建设项 背景下，迫切需要对其进行研究总结。 案组织及优化、施工质量控制、竣工移交 目系统目标的实现。比如在京沪高速铁路 2．我国铁路建设项目“小业主，大咨 阶段，均有监理负责{同时监理联合体派 建设上，业主委托中国铁路物资总公司提 询”管理模式实施概况 遣监理人员充实到指挥部基建管理队伍 供物资管理咨询服务，由其负责物资招标 (1)组建业主管理机构——项目法人 中，配合业主进行建设项目管理。 采购、市场调查、协调供应、质量监控、驻 与建设指挥部 (3)聘请咨询联合体及外方质蹙代表， 厂监造、管理方案，充分发挥专业化队伍 铁路建设项目实行法人管理，在新开 开展技术、管理咨询服务，履行咨询职能 的作用。 工建设项目上成立项目公司。建设项目施 咨询联合体是由中方咨询单位与外 3．铁路建设项目“小业主，大咨询” 工期间，项目法人将全部建设管理任务委 方咨询单位采取联合方式，参与铁路建设 特点 托给铁道部，铁道部成立项目建设指挥 项目招投标，开展咨询业务。在铁路建设 铁路建设项目“小业主，大咨询”管理 部，负责对参建单位进行管理和协调。项 项目设计阶段，引入设计咨询，咨询单位 模式顺应了项目管理专业化分工趋势，参 目法人负责整个项目筹融资、债务偿还、 联合体按照设计标准对设计文件审核，保 建单位从专业化的效率提高中分别获取 资产的增值保值工作。 证线路方案最优、技术先进、经济合理；审 自己的利益和效用，有利于建设项目目标 (2)扩大监理权限，监理作为业主工 查施-T图、设计图纸安令措施的令面性、 的实现。但是其中也存在着一些不足： (1)业丰与建设指挥部的权利及责任 示，经臭氧氧化的废水不仅BOD5／COD 结论 归属不明确；铁路建设项Pt“小业主”实际 的比值有所提高，而且COD的去除率均 总之，推进制药业清洁生产，提高原