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国库集中支付制度改革探究国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金（包括预算内和预算外资金）集中在国库或国库指定的代理行开设的帐户，同时所有财政支出（包括预算内和预算外支出）均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。 一、实行国库集中支付改革的成效 2001年国务院通过了财政部提出的《财政预算国库管理制度改革方案》，标志着我国国库制度改革的正式启动。2001年7月，中央选择了水利部、科技部等6个中央部门作为试点，这一年，按新的运行模式和管理办法，拨付8 859笔财政资金，共计114亿元。各级各地也陆续开展了国库集中支付制度的改革，集中支付制度改革试点工作取得了显著成绩，不仅改变了资金拨付方式，硬化了预算管理，加强了财政监督，而且在很大程度上提高了我国宏观调控能力。 （一）强化了预算编制和财政监督。预算单位用款时，无论财政直接支付还是财政授权支付，都要通过“金财网”详实填写《财政资金支付凭证》，审核无误后交代理银行办理。资金先由代理银行代垫，再经财政部门复核后，由人民银行办理清算。通过这种方式，逐步提高单位编报精确预算的能力和财务管理水平，强化了预算约束，基本实现了全过程监督。 （二）方便了预算单位用款。由于支付形式的改革，以及厅内各处室和支付局强化了服务意识，预算单位，特别是基层单位用款一天就可以办成，时间大大缩短，效率大幅提高。 （三）有效地减少了滞留、挤占、挪用资金情况。财政资金不再通过主管部门层层转拨，现金流原则上不再通过单位，有效遏制了滞留、挤占、挪用资金现象。 （四）清理规范了单位账户。按照改革要求，我们对单位的账户进行取消或归并，单位原则上只在代理银行开设1个零余额账户，其他经核实批准可以开设经营性收支账户、往来账户和特设专户。对原来的尚有资金余额的基本账户执行“只出不进”原则。对尚未实行改革单位的银行账户也进行了专项清理，为规范账户管理打下了好的基础。 （五）增强了财政调度资金能力。从省级看，改革后以单位实际支出作为财政列报支出的基础，单位未支出资金集中于国库，增强了财政调度资金的能力。 二、推行国库集中支付改革中存在的主要问题 1、对推行国库集中支付制度改革的认识不够统一。 （1）人们的观念一时难以转变。分散支付方式是几十年来人们习惯的支付方式，对此进行根本性改革需要有个过程。 （2）部门和单位可能会有些阻力。在分散支付条件下，各部门和各单位使用资金时，不受预算硬约束，自主性强，资金还可以存入商业银行生息。改革后，这些“好处”将不复存在。 （3）在分散支付条件下，地方政府可以将某些部门和单位的资金集中存入指定的商业银行，作为争取项目贷款的条件。改革后，预算资金必需保存在中央银行，地方政府将失去这个手段。这些因素都可能在推行这项改革时形成阻力。 2、预算管理体制本身不够完善。 （1）目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其商业银行开立的账户上，由各单位自主使用。这种支付制度存在的主要问题：一是缺乏严格的预算监督机制，容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位，就脱离了财政监督，各种克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。特别是建设项目资金，经过层层克扣，落实到具体项目上的资金往往少而又少，容易出现“豆腐渣工程”。其表现是各种腐败现象有禁不止，国家经济秩序被严重扰乱，在人民群众中造成极坏的影响，党和政府的威信也受到严重损害；二是由于大量资金沉淀在各部门、各单位，资金使用效率很低。同时，财政部门在进行资金调度时还要额外增发短期国债，资金成本大大增加；三是无法建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键，这一环节管不好，财政管理就无法适应现代经济制度的要求，预算管理制度不可能做到科学、规范。 （2）作为国库集中支付基础的部门预算，其编制和管理还不够规范。国库集中支付的基础依据是单位用款计划，而单位编制用款计划的前提条件是该单位的部门预算。因此部门预算是否科学规范将直接影响到国库集中收付制度的顺利实施。当前我们部门预算的编制和管理还存在着不少的问题：一是预算编制还比较粗糙。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务来进行核定，大部分都还没有细化到具体项目，预算支出还达不到逐笔进行核定的要求。因此要求预算单位依据年度财务收支计划逐笔按具体用途提出申请用款，在目前条件下还存在一定的难度。二是预算刚性不够。预算的计划性、科学性不强，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性，也将影