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第1O卷第2 河海大学学报(哲学社会科学版 2008年6月
现行财政体制中的民政事业经费
唐 钧，冯 凌
(中国社会科学院社会政策研究中心，北京 100732)
摘 要：当代中国的民政工作所表现出来的“动态性”和“扩张性”的特点极为明显，可以说是一个发
展中的政府部门。本文以时间序列和空间序列为经纬，从纵向和横向比较分析了1978年以来我国
民政事业经费增长的情况，以及实际的社会需要，提出了在现行财政体制下进一步理顺关系的政策
建议。
关键词：民政工作；民政事业经费；现行财政体制
中图分类号：C912．81 文献标识码：A 文章编号：1671—4970(2008)02—0030—06
民政工作种类繁杂、头绪繁多，在政府部门中， 1978年，民政事业费总支出还不到14亿元，到
民政部素有“不管部”之称。改革开放以来，一些行 2005年，民政事业费总支出已经超过718亿元。28
政职责从民政部门分了出去，但与此同时，又有更多 年增长了52倍多(见表1)。但是，如果剔除居民消
以前所没有的工作因为社会发展和社会管理的需要 费价格指数(下称CPI)的影响，民政事业费总量的
相继创立。与其他政府部门相比较，当代中国的民 实际增长仅为11倍多。
政工作所表现出来的“动态性”和“扩张性”的特点极 表1 1978—200s年民政事业费总支出 亿元
为明显。从某种意义上说，与其他一些有着相对稳
定和比较清晰的行政职责界限因而在经费方面也有 年份 年份 凿
较为明确说法的政府部门相比较，民政部门可以说 1978 13．7 13．7 199l2 63．7 26．8
是一个发展中的政府部门。 1979 18．4 18．1 199B 69．9 25．6
198O 17．5 16．O 1994 87．O 25．7
近1O多年来，国家财政对民政系统及相关领域 1981 19．2 17．1 1995 103．5 26．1
投资的增多，既是民政事业发展的原因，也是民政事 1982 19．6 17．1 1996 121．2 28．2
业发展的结果。但是，由于民政工作的“动态性”和 1983 21．6 18．5 1997 133．5 30．2
1984 24．2 2o．2 1998 161．8 36．9
“扩张性”的特点，在民政事业经费和国民经济的发
1985 29．6 22．1 1999 194．7 45．0
展、国家财政的增长之间始终没有形成一个相对稳 1986 34．4 24．6 2O00 229．7 52．9
定的增长机制和比例关系。这使得多项以社会稳定 1987 35．9 24．O 20o1 284．8 65．2
为目标的民政工作只能在“兵临城下”时，向中央和 1988 39．6 22．3 2002 392．3 90．5
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