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从政策过程角度探析春运难题破解摘 要:中国春运难题突出体现在缺乏统一的综合性交通运输体系、“一票难求”的供需矛盾以及应急管理机制不健全,对突发事件的应变能力差等。改革开放以来,春运政策不断的深化和完善,法制化和规范化的春运工作逐步建立,但当前的政策并没有根本解决春运难题。本文从政策的制定、执行、监督、评估和终结的角度探索破解春运难题的方法,结合现有政策的实施展开论述,并就和谐春运的创建提出了相关对策。 关键词:春运难题;春运政策;政策过程;对策 中图分类号:F287.3 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0100-02 一、中国春运几大难题 回望春运50多年历程,尤其是改革开放以来,我国春运工作有了突飞猛进的进展,运输能力和服务质量不断提高,但当前春运的组织工作仍存在诸多薄弱环节。总结春运的特点,时间长、任务重、客流量大,且容易引起突发事件,因而受到政府的高度重视,而“春运问题”也成为目前中国的一大社会问题。 (一)缺乏统一的综合性交通运输体系 春运是以集中和爆发的方式对全国的道路、铁路、航空、水运等交通运输系统进行一次大冲击,人口流动的巨大时效性落差、骤然膨胀的交通需求给全国的交通运输体系造成了巨大的压力,具体表现为以下两点: 1、客流强度大,交通供给能力仍显不足 始于上个世纪50年代的春运在计划经济体制下初见雏形,但由于技术装备落后,路网密度低,资源分散,管理互不协调,运输能力相当有限。高峰日不足百万的客流,已经让铁路感到不堪重负。改革开放以来,我国民用航空航线里程增长了14.7倍,公路里程增长了3倍,全国铁路营运里程也从1980年的5.17万公里增加到目前的7.8万公里。同时,铁路运输通过6次大规模提速,优化运输组织方式,开行直达列车、动车组等,使输送能力有了大幅度提高。[1]尽管各类运输工具的数量以几何级数猛增,性能和质量也在迅速提高,但是运力的增长总是滞后于运量的增长。据资料数据显示,客运流量逐年上升,到2009年全国旅客运输量达到23.2亿人次,“井喷式”的客流暴露了尖锐的交通供需矛盾。 2、交通压力分布不均衡,安全问题突出 从春运客流的特点来看,随着高速公路建设发展步伐不断加快,交通压力主要集中在陆路运输,中长距离的民工流、学生流使铁路运输成为春运最紧张的环节。受价格因素影响,航空的压力较小,而河运与海运自身运输范围的有限性决定其压力也不大。这种压力的不均分布,一方面是由客流自身的特点所决定的,旅客的自主选择趋向于经济和便捷的方式;另一方面则是四大运输方式缺乏相互协调的意识和有效的统筹规划,导致交通结构不合理,互补性差。强大的客流压力还带来了严重的安全问题,公路、铁路和水运三种运输方式严重超员超载,尤其是公路交通安全问题较多,危及行车和旅客生命安全的现象比较普遍。 (二)“一票难求”的供需矛盾和售票、候车秩序问题 从经济学角度看“一票难求”的春运瓶颈,实际上就是供给与需求存在矛盾。目前春运铁路的运力远不能满足社会需求,加之春运的组织工作缺乏一定的制度化和法制化,在信息不对称下车票的出售方式是不透明的,使得“黄牛党”得以囤集车票牟取利益,扰乱车站管理秩序。对民工流来说,“一票难求”在春运涨价制度下显得更加突出,排队买票和车站拥挤的环境,即便买到车票也难以享受舒适的乘车环境,甚至发生伤亡事故。 (三)春运应急管理机制不健全,对突发事件的应变能力差 春运是一个庞大的社会工程,考验政府的应急处置能力不仅仅是一年一度的人口大迁徙的安全输送,还有因这种人流高度集聚潜藏着的公共卫生、社会危机,以及有可能由自然灾害等引起的复合型突发性事件。[2]2008年,冰雪肆虐南方多个省市,公路、铁路、航空全面告急,给全国的春运工作带来前所未有的压力和挑战,史无前例的大规模人员滞留、寒冷天气的袭击考验着政府的危机管理和信息传播能力。这次南方雪灾暴露了我国对于重大灾害预警系统的缺失、基础设施的陈旧等问题,也反映出我国公共危机管理机制不健全的问题。 二、春运政策及其现状探索 面对一年一度的春运,如何保障春运任务顺利完成成为政策关注的重点。从“走得了”到 “走的了,走得及时”并逐渐向“走得好,走得满意”的原则转变,中国的春运政策在坚持了讲感情、讲科学、讲政治的三大原则下[3],努力构建和谐、稳定的春运,将以人为本的理念贯彻到春运的管理工作中去。 事实上,政策措施越细致,越能降低民生成本,民众利益越有保障。我国春运票价上浮制度这一利用价格杠杆调整春运的措施并没有解决春运难题,在全面征求地方意见和听取群众心声的基础上,为统一春运价格政策,国家发改委和交通部联合发出《关于2007年春运期间旅客运输票价不再上浮的通知》