以色列国家审计双重监督制度概述.docVIP

以色列国家审计双重监督制度概述一、以色列国家审计概况 (一)国家审计的历史上多数世界上大多数国家都有独立的国家审计机关，其功能在于监督和评价政府与其他公共机构的财政收支和管理行为。以色列从建国之初就意识到国家审计的重要性。从1949年国家审计长法颁布起，设立了以色列国家审计机关――以色列国家审计长公署，其国家审计制度的建立和发展在20世纪50年代末得以完成。1952年修订《国家审计长法》，1958年扩充了审计监督的范围，从此确立国家审计监督体系的作用和地位，也划清了与内部审计、民间审计之间的联系和区别。1971年修订的《国家审计长法》中，增加了“公众申诉事项”的审计监督内容，以色列国家审计长同时承担了监察官的职责，形成了以色列国家审计独特的风格：融经济监督与行政监督为一体。从20世纪80年代开始，国家审计长公署在评估政府政策和表现的基础上，在适当的情况下，发布政府的业绩和政策的评估结果。1988年，以色列以基本法的形式通过并颁布了修订后的《国家审计长法》，形成现行的国家审计制度体系。 (二)国家审计的体制 主要包括以下内容： (1)国家审计长公署的地位及其独立性。以色列审计长公署属于议会领导，国家审计长只对议会负责。审计长公署执行外部审计并就公共行政的合法性、正常性、经济性、效率性、效果性以及道德规范提出报告，同时受理公众对审计长审计的国家或公共机构的申诉。国家法律规定，政府机构应遵从审计长的监督，并对其建议要加以很好地实施。以色列国家审计独立性比较强，国家审计长由议会经无记名投票选出，除议会以2/3多数票通过决议不被解除职务，任期7年，只对议会负责。审计长公署的工作人员，其地位与其他国家雇员相同，但只接受审计长命令，只有审计长才能解除其职务。审计长公署的预算，由议会财政委员会根据审计长建议予以确定，并同国家预算一并发布。在其机构设置方面，由于以色列的特殊地理环境，地方议会不设国家审计机关，审计长公署除本部外，下设4个地方审计派驻机构。审计长公署本身由8个审计局和申诉局两大部分组成，总审计局又分为地方派驻局、国防审计、电讯审计、经贸审计、社会审计、教育审计和人事培训等部门。 (2)国家审计长公署的任务和职权。以色列审计长公署的主要任务为：检查和监督国家的政府机关、国有企业、研究机构等的经济、财产、财政、职责履行和管理情况；检查被审计单位以及其他监督单位的经济和管理活动的有效性、合法性和合理性；调查公众诉讼事项、并把结果向议会报告。任何一个被审计单位都要接受审计长公署对其的监督，根据要求及时提供所需的各种信息、文件、说明、图表以及其他必需的资料。 (3)国家审计的范围。以色列是世界上国家审计范围最广泛的国家之一，包括各军种的国防建设、港口、铁路和通讯机构及其他法定机构；所有的地方当局、国有企业或政府公司都受到国家审计，这些企业中有很多在国家经济中扮演重要的角色；其他在经济上直接或间接由国家负担的机构，包括高等院校、医疗保险基金及公共运输合作组织等；许多规模较小的由国家资助的单位。如体育、文化、教育和宗教等各类协会。此外，国家审计长还依法有权检查在议会占有议席的政党的财务状况及其选举账户，各政党的账目情况被视为其参选议会和地方政府的条件之一，凡发现有不法行为者，即可实施罚款。 (4)审计方法与程序。首先是审计计划，在编制年度工作计划时，要充分考虑各种因素，应当与审计长所制定的指导政策相符合；其次是审计过程，为了确保适当的审计方向和审计质量，审计长公署的管理层还在审计实施阶段定期举办由审计协调员和部门主管参加的内部讨论，国家审计通常是进行事后审查；最后是审计结果，审计结果被归纳在一份书面文件发往被审计机构，该文件要求被审单位就调查结果以解释事实的形式做出反映并得出结论，主要目的是督促其改正或改进。参加最终审计报告起草的人员包括审计员、审计协调员、部门负责人、咨询单位和国家审计长，最终由审计长来决定国家审计的立场和重点。该做法的目的在于用最佳的分析方法，在保证专业性与符合事实的前提下，最终得出准确的结论。 (5)国家审计长报告。全部审计结束后，审计长在财政年度结束后一个半月至十个月内，向议会提出审计报告，详细说明被审计单位及重点单位情况，说明违反道德标准、法律、和经济效益原则的问题，提出纠正和防治上述问题的建议。最终经国家审计长、经济和部门间协调委员会同意后，公开发表。国家审计长发布不同类型的报告，年度报告是其中最主要的一个。年度报告总结关于政府各部委、国防部门、国有企业和事业单位的审计情况，同时有关被审单位对先前审计结果的整改措施和效果也在本报告中予以披露。国家审计长认为被列入报告中的任何违反经济性、效率和道德标准原则的行为也应该将予以披露。报告中还包括纠正和防止弊端的建议等。关于其他被