玩忽职守罪的立法与适用-名著.pdfVIP

玩忽职守罪是渎职罪 的一种 。它不仅严重损害 国家机关的威 信 ，造成恶劣 的政治影响 ，而且往往造成人员伤亡和重大财产损 失，其社会危害性是相当严重的。尤其是，这种犯罪涉及的范围比 较广 ，在各行各业从事公务的人员中都可能发生 ，而且各种职务犯 罪都与它有着直接 的联系 。特别是在改革开放发展社会主义市场 经济 的新形势下 ，有些从事公务 的人员对 国家和人 民的利益漠不 关心，利用职务谋取私利 ；有些从事公务的人员不正确履行 自己的 职责，以致事故频繁发生 ，损失惊人 。再加上我国刑法对玩忽职守 罪立法不完善 ，不论在理论研究上还是在司法实践 中都存在着许 多争论，致使对玩忽职守犯罪分子打击不力。 年修订刑法和 年全 国人 大常委 会研 究讨论对修订 刑法规 定 的玩 忽职 守罪 的修改和补充 ，使玩忽职守罪的立法更加完善 。为 了更好地 同这 种犯罪行为作斗争，有必要对其进行全面研究，以便准确适用。 任何一个 国家的统治阶级为了维护 自己的统治，都必须建立强 有力的国家机关 。国家的职能是通过 国家机关来实现的，国家机关 的职能又是通过各个 岗位上 的国家工作人员 的活动来实现 的。国 家工作人员的素质及其工作态度直接影 响国家职能发挥 的程度 。 因此 ，古今 中外任何统治阶级都非常重视 国家工作人员队伍 的建 设，鼓励忠于职守、勤政廉洁，惩治腐化堕落 ，玩忽职守 的行为 。 一 、中国古代法律对玩忽职 守罪 的规定 我 国早在 原始社会末期就有惩治玩 忽职 守罪 的行为 。上古时 期， 因治水无效，受到流刑 的处罚。禹在世时，在一次部落首领 大会上， 防风 氏后至，禹杀而戮之 ”①又据 《苟 出 征 》记载 ，夏 代政典有 “先时者杀无赦，不及时者杀无赦，”是说掌管 象的官员 所测历象 有误 ，不论是先于天时还是落后于天时都要处死 说 明 夏代就有 惩 罚玩 忽职守行为 的法律规 定 ② 战 国末期 ，法学家韩 非主张 “明主治吏不治 民”。秦王朝法律规定 了一系列惩治官吏职 务上 的过 失犯罪，如失刑罪，保举连坐、职务连坐、失期罪、失亡罪 等。③从秦汉开始，国家就设有 “御吏”，专门监督法律的执行和纠 察百官，玩忽职守的官吏要受到法律 的制裁 。例如，秦律规定，因 玩 忽职 守使粮仓漏 雨或堆积不善而造成粮食腐烂 ，腐烂粮食不满 百石 ，斥责其主管官员；腐烂一百石 以上到一千石 ，罚主管官员一 甲 （按 甲盾的价钱罚金）；超过一千石以上，罚主管官员二 甲。同时 还要主管官员和有关吏卒共 同如数赔偿 已腐烂 的粮食 。唐律对 官 吏玩忽职守犯罪规定 比较广泛 ：官吏在断狱、决罚、囚禁、市场管 理 、仓 储 、水 利、 传 、征 赋 税 、发 役 、户籍管理等方面 的玩忽职守 都可构成犯罪，给予刑罚处罚。法律规定，贪 图私利放弃指挥责任 者 ，“以玩 忽 职 守 同责 ”。秦 简 法律杂抄》载： “伪听命书，废弗行， 耐为候，……废 ”，是说表面上听从朝廷命书，实际不执行，应撤职 永 不叙 用 。《唐 律 》 中，专 门规 定“职 制 ”、“擅 兴 ”，对 各 级 官吏 的违 法失职行为如何惩处作 了详尽 的规定 。例如，外敌来犯 ，弃城不守 者 ，处 死 。贪赃枉法 ，举人不当，甚至不按期上任都要给予处罚 。 明朝朱元璋重典赃吏，对官吏失职处严厉的刑罚。例如， 《明律》规 定，由于官吏失职，引起民众反叛，失陷城池者，斩 。封建统治阶级 ① 《国 语 鲁语下》。 ②见徐 明阳 《中国刑法溯源》。 ③ 见 《韩 非 子 外储 说右下》 的法律所 以这样规定 ，就是为 了加强封建君主对文武官员 的控制 和充分发挥封建 国家机器对庶 民百姓统治 的效能 。历史上著名 的 “诸葛亮挥泪斩马 ”就是封建统治阶级对玩忽职守官吏严厉惩处 的一例 。但是，在封建社会里 ，有关的法律规定不可能贯彻到底 ， 因为在封建社会里 ，官官相护 ，一个官吏玩忽职守会有很多高官达 贵纷纷出场说情 ，只有极少数的下级官吏成了可