第十章 公文写作的现状及其发展趋势.ppt

本章概述 （一）内容简介 本章主要介绍了当前我国公文写作的现状及其发展趋势，并重点就台湾、香港、澳门地区和祖国大陆公文之异同进行了比较，意在开阔学生的眼界，进一步激发其学习本学科的兴趣。 （二）学习目标 学习本章的主要目的是，通过本章内容的学习，使学生对我国公文写作的现状有所了解，能够从祖国大陆与港澳台公文的对比分析中把握其各自的特点，从对公文发展的历史趋势中进一步增强将来做好公文工作的信心。 （三）重点难点 本章的重点是对公文写作的现状及其发展趋势的把握以及港、澳、大陆三地公文差异及未来走向。 本章的内容的难点是对“公文将成为宪政国家的重要文明工具”论断的理解。 这是教材中在讲到公文写作的发展趋势时所提到的一点。21世纪是我国进入全面建设小康社会，实现和平崛起的重要历史时期，也是我国致力于建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的重要历史时期。这必将引起社会政治、经济体制和政府职能发生较大的变革，也必将引起公文写作内容的重大变革。公文的内容将要朝着“服务”、“民本”和“裁判规则”的方向发展，往日公文中的某些官本位或个别行政霸气的内容将逐渐消逝，即公文将发展为政治文明的一种主要载体，成为宪政国家治国的一种主要载体，成为宪政国家治国的一种重要文明工具。 第一节 公文写作发展的现状 当前我国公文学研究的基本特征主要有以下几个方面的表现： （一）公文写作队伍不断壮大，人员素质不断提高。据统计，20世纪90年代初期，我国从事公文写作的人员已有五六百万人；10多年后的今天，显然已经远远超出了这个数字，这是一支数量相当客观的队伍。公文写作已经被越来越多的人们所重视，成为一种热门的职业。同时，从事公文写作的人员无论是思想政策水平还是业务能力等方面都在原有基础上有了显著提高，这就为我国公文工作的科学化、制度化和规范化提供了必要与可能。 （二）公文法规不断健全和完善。进入新时期以来，党和国家先后制定和发布了一系列有关公文处理方面的法规、规章和规范性文件，其中包括党的机关的《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》（1989年4月25日）、《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日），国家行政机关的《国家行政机关公文处理办法》（从1981年至2000年先后4次修订发布）以及相应的公文格式标准等。每一次公文法规的发布与修订，都使我国的公文处理工作朝着更加科学、严密、完善的方向向前跨进一步。而对公文法规本身而言，经过每一次的修订发布之后，都较之原来显得更为健全，更加切合实际。 （三）公文写作作为一门科学，业已广泛地登上了大学课堂。党的十一届三中全会以后，为了适应改革开放和社会主义现代化建设飞速发展的需要，公文写作作为一门学科应运而生。20世纪80年代末期，全国已有114所普通高等院校以及各级党校、行政学院开设了公文写作课程，逐步成为这些院校的主干学科；近些年来，这种情况更为普遍，并且已经普及到各类中专、职业技术学校和成人教育等教学阵地。从事公文写作教学的师资队伍不断壮大，出现了一批高质量的教材，公文写作成为深受学生欢迎的热门课。同时，每年的全国秘书职业资格考试以及国家公务员录用考试，也都把公文写作列为必考科目之一。 （四）公文文本质量不断提高，正在朝着规范化的目标向前迈进。近些年来，随着人们公文写作规范化意识的逐步提高，更由于党和国家一系列公文法规的相继出台，使得我国当今的公文质量有了十分明显的改观。党和国家高级管理机关所制发的公文，无论内容还是形式都很规范，堪称样板；地方各级党政机关所制发的公文，也不乏诸多佳作，从文种使用、格式拟制到语言运用，以至于行文规则等，都表现出了十分明显的规范化特征。 第二节 两岸三地公文写作的异同 一、台湾地区行政公文 （一）台湾地区行政公文文种 1952年11月21日，台湾地区通过《公文程式条例修正草案》，将行政公文分为七类：令、咨、函、公告、通知、呈、申请书。 1973年11月3日，台湾地区修订公布的《公文程式条例》，又调整为六类：令、呈现、咨、函、公告、其他公文（书函、表格化公文、签、通告、通知、证明书、手谕、报告）。 1985年3月18日，台湾地区公布《文书处理手册》，进一步调整为令、呈、咨、函、公告、其他公文六类。 （二）台湾行政公文的格式 台湾行政公文的格式，除公布令、任免令、公告外，大体由以下9个部分组成： 1. 机关名称及文别 2. 年月日及编字号 年月日即发文时间，是公文法律上的时效根据；编字号即编列发文字号，写成“××字第×号”。年月日及发文字号分两行对称置于机关名称及文别下方。 3. 受文者 即行文对象，相当于大陆公文的主送机关。置于发文机关名称及文别之后，写全衔。 4. 副本收受者 相当于大陆公文的抄送机关。置于受文者之后。 5. 本文 即公文的主体，相当于大陆公文的正文部分。一般由主