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规划设计 从规划事权的角度探讨城乡规划督察 □ 广州市城市规划勘测设计研究院 蔡泰成 摘要 本文从城乡规划体系建构的逻辑出发，探讨作为中央规划部门的派出机构，在干预地方规划事务中规划督察应 具备的事权，以及在现行政体制下如何实现这种事权。 关键词 城乡规划督察；规划事权 1、我国规划督察工作存在的困境 我国城市发展正面对日趋多元的社会利益主体，城乡规划 为了应对地方急功近利的违法用地，违反总规等行为，住房和 利益相关者包括代表公众利益的政府和代表私人利益的公众，价 城乡建设部于2006年开始试行规划督察员制度，对地方的城乡规划 值取向不同因此冲突不可避免。地方规划部门同时扮演了“运动 工作进行实时监督，近年来规划督察工作取得了积极成效。目前我 员”和“裁判员”角色，因此地方规划工作中公共利益和公民权 国正面临社会、经济的转型期，地方城乡规划事务日趋复杂，城乡 利的冲突时常发生。规划督察作为中央、省级政府规划机构派驻 规划督察在角色定位、工作机制等方面也存在一些困境。 地方的组织，既代表了上级政府的权威，在地方事务中具备中立 1.1 属于封闭的行政内部机制。我国规划督察是住建部或 的特点，又具备城市规划的审查技术力量，理应发挥地方政府与 省建设厅的派驻机构，对于违法行为，规划督察员采取口头或发 公众之间规划事务的仲裁角色。 出督察建议书的方式纠正，在纪检监察压力下，对地方政府形成 1.2 督察方式以刚性管控为主，缺乏直接干预的手段。 自上而下的威慑和约束力。在法律地位上，各种法律法规、行政 为了追求准确性，目前我国规划督察直接依据总体规划，如对控 规范性文件都没有对规划督察员制度的设立作出明确规定，督察 制性详细规划的审查中，主要方式是校核建设用地边界和用地性 员的法律身份、住建部与规划督察员之间的法律关系、承担责任 质，实现对总体规划空间布局的“刚性执行”。刚性督查方式在 的义务主体等均不明确，一旦发生争议将无法可依。 DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2017.04.019 范》规定，沈阳市中心城区地道桥设计重现期标准应为30 ～50 水系统三种方式。考虑到建设成本及排水可靠性，排水专线主要 年，而实际上现状地道桥标准仅为3 ～5年，如沈山铁路沿线腾飞 适用于现状水网密集，便于地道桥雨水直接排放的区域；如沈辽 二街、凌空二街等地道桥重现期为3年，零公里地道桥为5年， 路下穿沈山铁路地道桥临近卫工明渠，其出口改造时新建管径1.2 考虑其对沈阳市交通出行的影响，设计标准明显偏低。二是桥区 米雨水专线，直接排入卫工明渠。在雨水专线建设困难或造价较 外客水流入，与地道桥相连接道路地面雨水收水能力不足，大量 高时，可考虑建设雨水调蓄池错时错峰排放和利用桥区雨水；如 桥区外雨水顺势流入地道桥，增加桥区泵站负荷，导致地道桥区 零公里地道桥结合于洪区苗圃规划建设生态调蓄池，平时作为城 积水。三是桥区泵站排水出口不畅，如长大铁路砂阳路地道桥泵 市景观，雨季调蓄桥区雨水。当排水专线和调蓄池均不能解决桥 站出水排入胜利大街排水管线，但胜利大街排水管线下游排水不 区排水出口不畅问题时，应提高桥区外围排水系统排水能力，使 畅，桥区雨水排入胜利大街后，又从检查井中冒出来，倒流入砂 其能够同时承担桥区和桥区外雨水排放需求，该种情况在沈阳市 阳路地道桥。 比较普遍，实际解决起来还是比较困难的。 鉴于上述实际情况，地道桥积水改造措施各不相同，应区别 对待，一桥一策。 四、结束语 首先应提高地道桥设计重现期标准，三环内地道桥设计重现