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大学生村官工作现状调查及政策研究 （扬州大学商学院，江苏扬州225009） 摘要：大学生村官政策自1995年初步实施以来，已经取得了很大的成效，但仍有不少问题值得我们去探索研究。现以扬州市为例进行调查，分析大学生村官现状存在的一些问题，并提出政策上的建议，具有现实意义。 关键词：大学生村官；问题分析；政策建议 中图分类号：D630 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０030－02 引言 大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生村官政策自1995年初步实施以来，先后经历了“基层探索阶段（1995―2006年）、重点突破阶段（2006―2008年）和全面实施阶段（2008年至今）”[1]。大学生村官政策有利于提高农村干部队伍的整体素质，有利于为农村带来新思想、新风气、新技术，有利于新农村建设的发展，并一定程度上缓解了大学生的就业压力。但在大学生村官实施的过程中，出现了很多问题。本文基于对扬州市大学生村官的调查，针对目前存在的有关大学生村官的问题，研究总结出几点政策性建议。 一、关于扬州市大学生村官的调查 （一）研究方法 为了详细了解大学生各方面的信息，我们于2010年10月进行了一次实地调查研究。这次调查主要由两个部分组成：一是对大学生村官工作单位负责人与大学生村官进行了访谈；二是运用问卷法调查了一些大学生村官和当地的村民，从大学生村官自身以及村民这两个角度调查大学生村官的工作现状。 1.访谈法：主要对以八里镇为代表的团委进行了访谈，并与大学生村官进行了交谈，获得了不少一手的资料。 2.问卷法：以扬州市所有大学生村官为总体，采用随机抽样的方法抽取了27位大学生村官发放了问卷。构成状况：（1）性别：男性13人，占48.15%；女性14人，占51.85%。（2）政治面貌：中共党员22人，占81.48%；共青团员5人，占18.52%人。（3）文化程度：大学本科19人，占70.37%；硕士生8人，占29.63%。（4）生源地：本省内25人，占92.59%；省外2人，占7.41%。 另运用随机抽样的方式选取200名村民实发了问卷，实收190份，回收率95%。 （二）结论分析和讨论 1.大学生村官自身存在的困境 （1）大学生村官的利益价值取向有偏差 大学生村官政策是国家为了推进新农村建设、缓解大学生就业压力而出台的。但在实际执行中，部分大学生将成为大学生村官作为谋取以后更好发展的一个跳板。在对扬州市部分大学生村官的访谈中，三年期满后愿意留在原来岗位上的只有三成。分析其中的原因，很多大学生村官认为目前的工作让自己的生活得不到保障，目前的收入很难买房，无法在工作的城市安家。如表1所示，81.48%的大学生村官对自己的工资待遇不满意。很多大学生选择做大学生村官是为了三年期满后国家承诺的优先录取公务员和考研加分等优惠政策。 （2）大学生村官专业不对口 在我们的访谈调查中，如表2所示，74.07%的大学生村官是靠着实际经验的积累来工作的，并未用到大学里所学到的知识。笔者认为，大学生村官需要两类人才。一类是技术性人才，如来自农业种养殖、法律、会计、电子信息等专业，这类技术性人才有助于加快新农村建设，为农村的发展带来新的科技，帮助农民转变陈旧的思想，提高农村干部队伍的整体素质；另一类是管理型人才，这类人才能够引进新的管理思想，更好地协助村干部做好管理工作。而在现实中，大部分大学生村官是文科专业出身，他们的才能无法发挥，只能靠实际经验的累积。 （3）大学生村官缺乏可持续性发展 这个问题主要体现在两个方面：第一，大学生村官在工作中缺乏持续性培训，无法汲取新的知识，不懂的东西只能靠自己慢慢摸索，不利于他们工作上的发展。在我们与大学生村官交谈中发现，许多大学生村官希望党委政府能够加强教育培训，引导他们去掌握农村的基本情况以及最新的农业政策。第二，虽然国家政策规定了大学生村官三年任期满后可以优先录取公务员或考研加分等优惠政策，但事实上，农村工作琐碎事务繁忙，大学生村官很少有时间去进行公务员或考研的复习工作，所以，真正去参加公务员或研究生考试时竞争力不强。 2.大学生村官政策的局限 （1）大学生村官角色尴尬 从2005年中央发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》到2009年中央发布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》对大学生村官的身份都没有做出明确的规定[2]，他们既不是公务员也不属于事业单位编制。而且，根据《村委会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任，副主任和委员，由