存量规划管控技术体系中的情景分析框架研究.pdfVIP

壤啦蕊潮 存量规划管控技术体系中的情景分析框架研究 戴 锏 吕 飞+ (哈尔滨工业大学建筑学院，黑龙江哈尔滨，150006) 【摘要】当前，我国城市建设进入存量更新阶段，空间再开发过程中受到的影响因素越发复杂化，使原有以“控规”为核心的城 市规划管理与调控体系难以应对。情景分析是一种在对不确定性因素分析与评价基础上将其转化为未来可能发展情景的方 法。试图将情景分析方法引入到当前规划管控技术体系中，首先，介绍情景分析方法的概念与特点，并以芝加哥大都市区情 景分析案为例，明确情景分析的一般性思路。接着按照情景分析中定位、分析、建构、方案与评估的思路展开研究，进一步确 定规划技术体系的情景分析框架，包括：定住焦点问题、分析影响因素、建构模拟情景以及样本城市的验证与评估。以期达到 补充规划管控技术框架、提高技术体系应变能力的目的。 【关键词】情景分析；存量规划；规划管控；利益平衡；不确定性分析 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 转变p1，需要完善的、“刚柔并济”的存量规划管控 1 转型期带来存量规划管理上的创新需求 体系与之相适应。 我国处于经济转型升级与城镇化深入发展的 我国目前很多城市也在不断探索新的技术方 关键时期。这一时期土地再开发成为一些城市主 法以补充与完善当前的规划管控体系，深圳市、上 动或被动的选择，城市发展呈现从“增量扩张”向 海市、广州市等发达城市已经开始着手实施一系列 “存量挖潜”转型的趋势¨。。传统的“增量规划”刚 相关举措，如深圳市先后出台了《深圳市城市存量 性较强，灵活性较弱，目的是强调规划体系的法定 空间更新办法》、《深圳市城市存量空间更新专项规 性与严肃性，但有时可能会产生问题：或是片面地 划》，上海市出台了《上海市城市存量空间更新规划 依赖规划人员的技术理性，缺乏对规划决策和实施 实施办法(试行)》、广州市从2015年开始设立了更 约束的理解，或是缺乏与各利益方的沟通，趋于形 新专业部门“广州市城市存量空间更新局”……以 成单向、终极式的规划成果，甚至落入服务权势的 上举措体现出当前我国规划体系中“存量、更新”的 境地，直接成为附和“政治意愿”的技术工具旧。。 意识正在不断加强。同时，国内学者们对于规划管 “存量规划”阶段，城市建设行为主体、参与主 控体系的研究内容涵盖从自上而下的政府层面到 体更为多元，投资利益冲突更为突出、建设与投资 自下而上的公众参与层面，对政府机制、公众参与 环境瞬息万变，不断需要整合零碎空间格局等，这 模式、多元化主体关系、更新技术实现途径等多有 些都给未来的城市建设带来了大量难以克服的不 讨论。但是对于以原有“控规”为核心的管控体系 确定性，传统的刚性的规划体系难以应对。这些也 如何调整，调整之后的可能对未来发展的影响，以 突显出城市更新过程中的问题，新型城乡规划正面 及管理体系中的技术体系如何建构与完善等的研 临从“技术决策”到“政治决策”再向“科学决策”的 究内容较少，现有的几篇文献也多是围绕某城市现 有更新规划编制办法展开的讨论。 基金项目：国家自然科学基金青年基金项目；高等 本文定位于规划管控技术的研究，以情景分析 学校博士学科