太原城市社区服务建设研究——增进社会福利的视角.docVIP

　　太原城市社区服务建设研究——增进社会福利的视角----社区管理论文 --第1 章 引言 1.1 选题背景与意义 1.1.1 选题背景 社保是民生之依，这就是说社会保障是人民生存和发展的依托。好的社会保障制度就是要把老百姓都装进“保险箱”，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。中国社会保障体系中一个重要组成部分就是社会福利，社会福利是保障与改善国民生活质量的重要社会制度安排，其功能在于解决国民生活物质方面的困难，此外还要特别考虑到精神慰藉与情感保障。如今在全球性经济危机的大背景下，政府财政紧缩，如果把发展社会福利完全看成是政府的责任，将不利于社会福利水平的提高。现阶段要推进社会保障水平上更高的台阶，应该积极推进社会福利的多元化和社会化。笔者认为一个完善的社会福利体系应当包括以下几个方面：公共福利、特殊福利、职业福利、社会津贴、社区服务。而其中社区服务是社会福利体系中一个必不可少的、重要的组成部分，也是社会福利多元化和社会化条件下增进社会福利的一个必然选择。在 2006 年 10 月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》与2006年3月全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五个规划纲要》都对发展社区服务提出了不同程度的要求。党的十八大报告也为发挥新型社区服务功能凝聚了各方力量，为新时期社区服务发展建设打下了基础。现今，我国有市辖区 852 个，街道6152 个，社区 79947 个，已建成社区服务中心 8479 个，各类社区服务设施 19.5万个，便民利民网点 66.5万个。太原城市社会服务建设事业起步较晚，发展水平也相对落后。但经过了二十多年的探索和发展，已经基本建成了覆盖全体居民的，涵盖物质和精神生活各个领域的项目和内容，如社区医疗卫生服务、社区文化体育服务、社区咨询服务等。社区服务的对象也基本涵盖了社会各类群体，包括老年人、青少年儿童、青壮年和一些特殊群体等。社区居民的各种现实需求得到了不同程度的满足。 1.2 国内外相关研究综述 1.2.1 国外相关研究综述 社区服务的思想来自于国外，又主要起源于西方。随着西方国家城市化进程加速，使城市社区服务成为学术研究的重要对象，社区服务建设研究理论成果迭出。这些理论成果对我国，以至于太原市的社区服务建设具有很深的启示和借鉴意义。在城市社区服务价值方面，以瓦思为代表的学者认为社区服务的价值在于为社区居民谋取福利。瓦思(Vass)指出，社区服务组织往往扮演着政府和居民之间中间人的角色，既可以协助政府管理社区，又能够将社区居民的意愿反映给政府部门，从而为社区居民争取福利。在城市社区服务原则方面：邓肯(A.Dunham)认为社区服务的五大原则分别是：社区服务内容应以社区共同需要为主；社区服务应以居民自助为主；政府及社会应提供技术或资源的帮助；具有多方面的专门性社区服务计划；一切工作项目，皆基于“切身需要”。在城市社区服务目标方面，罗夫曼(Rothman)将社区服务的目标分为事工目标和过程目标两类。汤玛士（D.N.Thomas)则将社区服务的目标分为分配资源的目标和发展的目标。在社区服务模式方面，美国的奥斯特罗姆(Ostrom)首次提出了多中心供给模式1。就是说在社区服务的供给体系中，政府、市场和社区等之间是优势互补的。在城市社区服务工作内容方面，扬哈思本(young-husband)指出，一个优秀的社区服务工必须具备多方面的才能。因为社区工既是资料收集与分析者、项目促进和实施者、矛盾冲突的协调者，有时还要承担发起者、领导者、中间人、谈判者和亲密伙伴等职责。 1.2.2 国内相关研究综述 我国社区服务研究开展较西方国家来说相对较晚，发展水平和程度与国外先进水平存在着一定的差距，但 20 世纪 90 年代以来，尤其是我国开展社区服务建设以来，国内政府工作人员和学者对社区服务的研究取得了丰硕的成果。 第2 章 社区服务基本理论 2.1 基本概念的界定 2.1.1 社区 （1）社区的起源 世界范围内最早提出社区这个概念的是德国著名社会学家费迪南德﹒滕尼斯。其主要著作题为 Gemeinschaft und Gesellschaft ，译为英文为 munity andSociety，中文意思是社区与社会1。社区这个概念进入中国是由学者费孝通等人在翻译外国著作时引进的。1948年，费孝通在学术期刊《社会研究》第77期上发表论文《二十年来之中国社区研究》。在这篇论文当中，费孝通先生谈到翻译滕尼斯的著作及汉译词汇社区的形成过程。民政部门采用社区服务一词开始于1986年。90年代初，正式在文件中使用社区服务一词。但是，真正被实际工所普遍接受并赋予其特殊内容，还是近几年的事。目前，社区已在全国各大中城市普遍叫响。 （2）社区的概念 近些年