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美国应急反应规划的管理 inAmer．ca RespondPIanningManagement Emergency 姚永玲 摘要：作为计划职能的一部分，应急规划是应急 美国的各种灾害事件一直比较频繁．尤其是近年来随着人类对自然环境破坏程 管理的重要手段。美国国家应急管理机构经过24 度的加深和恐怖活动的猖獗，应急任务更加艰巨。其实．自1803年新汉普夏镇发生 年的实践，积累了比较成熟的经验。尤其是他们 特大火灾．联邦政府制定第一部反灾害法以来．美国的各级政府就在应对灾害事件 在规划中充分利用组织、领导和控制职能，建立 方面进行着不懈的努力。从1979年具有综合应急管理功能的美国联邦应急管理局成 了一套完善的规划管理体系，可以为我国的城市 立，到2003年新的国土安全部接管国家综合应急管理职能的24年时间里，美国的各 应急规划与管理提供前车之鉴。 isan 级应急管理体系已经比较完善．尤其是城市应急能力得到了极大的提高．他们在应 Abstract：Emergencyplanningimportant fIlnc石on 24 ofuIb锄m卸agement．Theyearsop枷on 对各种事件的规范性管理方面值得我们借鉴。 ofFederal experience EmergencyManagement 一般来说．应急反应包括减灾行动、应急防御、应急反应和灾后恢复重建四个 somelessonsfortlle ofAmericac柚pmVide Agency of the systememe喀encypreparedness．Especially 环节。在对待应急行动的各环节方面，美国的管理体系更突出事前的防御。因此． of and 叩plicationorganizing，leadingcon仃olling functionsare usefulforurban 应急规划就成为应急管理的核心贯穿于整个国家的应急防御体系中。减灾规划和应 very emergency ofChinese managementcities． 急反应规划是应急防御体系中最常用的两种规划手段。其中。皮急反应总体规划是 关键词：应急规划；应急管理 从联邦、州、市(县)到居民等各级、各部门和各团体最为规范、统一和综合的应急 Keywords：Eme唱encyPl啪ing； 规划，并成为各种规划和行动的基本准则。规划本身就是管理中计划职能的具体体 Eme唱encyM锄agement 现，同时美国对规划的管理．也充分利用了计划、组织协调．领导和控制等基本管 理职能，使得规划在目标明确，内容综合与多层次兼顾．各部门之间相互协调，领 导工具的统一与规范，实施的可控制性方面都得到了切实体现。 1应急反应规划的宗旨 在美国的应急管理中，各级政府制定的规划都是国家应急体系的组成部分。其 各项职能都是在国家体系中得到体现的。国家的宗旨也是各级政府的宗旨。目前正 在使用的地方应急反应规划框架是在1992年制定的，至今仍然成为州和地方政府提 供灾害援助的有效依据。其宗旨是指导整个国家的应急行动，帮助州和地方政府提 高有效的反应能力，以保护公众健康、公共安全和民众财产：手段以社区恢