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改制企业员工档案管理工作探析［摘要］自我国开展国有企业改制以来，随着改制工作的不断深入，极大地增强了股份制企业、私营企业等多种经济形式的发展势头和经济实力，为我国经济发展起到了巨大的推动作用。但企业改制过程中同样存在着一些问题，企业员工档案管理工作因任务繁重、个体差异大而成为其中的难点之一。实践证明，不断加强员工档案管理，对于做好人力资源和社会保障工作至关重要。 ［关键词］国有企业 改制 员工档案 管理 ［中图分类号］G271 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）06－0065－01 2004年以来国家逐步对国有企业进行改制，2004年4月9日四平市人民政府印发了《四平市人民政府印发关于推进国有企业改革问题的若干规定的通知》，由此拉开国有企业改制的序幕。市委市政府高度重视，攻难克坚，一鼓作气打响了国企改革的攻坚战。地方政府筹措大批资金对厂办集体企业、区街集体企业进行改制。据统计，到目前为止改制涉及员工近十四万人，这些退出国有、集体企业员工的档案管理工作任务十分繁重，过去由企业管理的员工档案，大部分要移交到就业服务机构托管，这部分人再就业、退休、异地就业、续缴社会保险费等业务都要由就业服务机构去做。经过各级就业服务部门不辞辛苦的工作，这项繁重的工作已经步入正轨。 大批解除劳动合同人员个人档案委托就业服务机构代理，不仅仅是工作任务繁重，不断加强个人档案管理，认真分析个人档案信息，通过档案调档分析再就业状况以及社会保险费续缴状况对于做好人力资源和社会保障工作至关重要。从现有个人档案资料分析，存在的问题比较突出。 一、档案记录不够完整，问题比较突出 国有企业改制、集体企业改制，解除劳动合同人员年龄结构普遍偏高，这部分人大部分是上世纪50年代或者60年代、70年代出生的，尤其是文革期间参加工作的人员，档案管理比较混乱，出生日期、工种记载等都不够规范，出生日期与身份证记载不一致的问题也比较突出。造成这个问题的原因是多方面的，既有个人因素，也有政策因素。众所周知在计划经济体制下，国有企业招工要受指标限制和就业年龄限制，搞到招工指标的人千方百计地把自己超过当初国家规定年龄或者没有达到最低就业年龄的子女送进国有企业，这就造成个人档案记载不真实。至于特殊工种记载由于国有企业众多，文革期间工种名录也不够规范，一个工种多种叫法的现象比较普遍，例如“装卸工”有的企业记载为“搬运工”。再有就是文革期间十几年国家没有调整职工工资，直至改革开放以后1983年国家进行一次工资普调，1986年进行一次普遍增加工资，当初还搞一次3%增加工资，员工档案记录并非每年都有增加工资审批表，造成工种记录断档。 二、拖欠社会保险费问题比较普遍 1986年我们国家在劳动用工、工资分配、社会保险领域实行重大改革，用工打破铁饭碗实行劳动合同制，工资打破八级工资制实行工效挂钩、工资总额包干管理办法，实现按劳分配。在社会保险制度改革过程中改变企业负担养老办法，实行社会统筹，这项改革是在试点的基础上逐步推开的。尽管国家在改革过程中投入了大量人力物力和财力，但是在改革过程中由于企业效益差别等原因，造成一些企业欠缴社会保险费，甚至个别企业到改革开始仍然没有为员工缴纳社会保险费，因此造成一批员工拖欠社会保险费问题。在改革过程中国家，地方政府筹措资金、改制企业筹措资金，参加改制的员工有的也承担一部分社会保险费，基本上把改制截止前欠缴的社会保险费补缴到位。但是改制后这部分员工与企业解除劳动关系，没有实现再就业的社会保险费又出现新的欠缴。 三、面临退休高峰期 文革期间城镇知识青年响应党和政府号召上山下乡，1978年十一届三中全会后大批返城，当年的就业高峰期返城就业的知识青年如今相继达到法定退休年龄，必定对应现在的退休高峰期，据观察，近一个时期到就业服务机构档案管理部门申请退休者明显增加。一方面是当年大批知识青年返城就业带来的必然结果，另一方面是近一个时期有关专家学者社会保险“空账”“缺口”“延迟退休”等舆论引发的退休恐慌，一些没有达到法定退休年龄，不符合特殊工种或者“完全丧失劳动能力”病退条件者也凑热闹，咨询退休政策，期盼尽快退休。 改制企业员工档案管理工作涉及千家万户，涉及参保人员的切身利益，牵一发动全身。特别是延迟退休年龄问题更是涉及国泰民安的大问题，对这类问题的调查研究必须建立在科学、准确、可靠数据基础之上，不能人云亦云，尤其是人力资源和社会保障管理机关对这个问题要十分慎重。企业人事档案是记述和反映企业职工在不同时期不同单位的经历、成绩、奖惩等方面的原始记录，在一定阶段的重要经历的记载，完整规范的档案资料不仅是人事管理工作的真实再现，而且是提高工作质量和效率的重要手段。在人才开发过程中占有重要地位，科学地建立和管理好人事档案，