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论转基因生物安全应急处理制度 于文轩* 摘要：《生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》关于应急处理的规定为各国生物安全应急处理 立法提供了指南和参考。一些国家在宪法、计划和规划、环境法和生物多样性保护法中确立了应急处理制 度。在我国，宪法、环境保护法律法规和其他相关法律法规就应急处理作出了一些规定。与生物安全保护 有关的应急处理制度主要体现在五部法规和规章中，但这些规定存在诸多问题。我国转基因生物安全应急 处理制度应从应急预案机制、肇事者的应急义务、主管部门的应急义务、法律责任等四个方面作出系统而 全面的规定。 关键词：转基因生物安全 应急处理 制度 转基因生物体的研究开发、生产、运输、环境释放、贮存和销售等活动存在巨大的风险性。有关各方为此 应当依法采取相应的预防性措施，但却无法确保此种风险性不会转化为现实的事故和损害。因此，在事故 发生后，就需要相应的应对措施，以使事故对生态环境和人类健康所造成或者可能造成的负面影响降至最 低，这就需要建立一套完整而严密的转基因生物安全应急处理制度。 转基因生物安全应急处理制度，是指在发生或者确知将要发生转基因生物安全事故时，有关主体采取行动， 以使现实的或者潜在的损害或者损失降至最低程度，以及制定应对此种事故的行动方案的一整套措施。据 此，转基因生物安全应急处理制度主要包括三个方面的内容：其一，是指在发生转基因生物安全事故时， 造成该事故的单位或者个人应当采取的措施；其二，是指在发生转基因生物安全事故或者有证据证明此种 事故可能发生时，事故发生地或者可能发生地的地方人民政府环境保护行政主管部门和其他有关部门应当 采取的措施；其三，是指从事相关活动的主体制定应急预案的义务以及有关主管部门对该预案的监督和检 查。可见，应急处理制度不仅包含“补救”方面的内容，即肇事者和相关主管机关采取相应的行动和措施； 同时也包含“预防”方面的内容，即在事故发生之前制定应急预案。在规范而完善的应急处理制度中，预 案是行动和措施的依据和前提；行动和措施是预案在事故发生时的实施和实现。 我国目前的转基因生物安全立法尽管从某些方面规定了这一制度，但就整体而言，这些内容比较零散、不 是非常系统和完整，有待于进一步整合和完善。本文在对转基因生物安全应急处理制度国际法和国别法背 景进行研究的基础上，从我国环境保护应急处理立法的概况出发，对环境保护领域的应急处理制度进行考 察，并对我国目前转基因生物安全立法中的应急处理制度进行详细的研究，发现其中有待完善之处，最后 对我国转基因生物安全应急处理制度提出具体的建议。 一、转基因生物安全应急处理制度的国际法和国别法背景 在国际法层面，应急处理制度目前集中体现于一些旨在预防和处理油污损害的国际条约中。在生物多样性 保护和生物安全国际法中，《生物多样性公约》和《卡塔赫纳生物安全议定书》对应急处理制度作出了相 应的规定。在国别法层面，应急处理制度是伴随二十世纪八大公害事件和六大污染事故产生的，并在一些 国家有了较高程度的发展。 （一）国际法背景 《生物多样性公约》中涉及应急处理制度的内容主要包括两方面的原则性规定。一方面是查明与监测。《生 物多样性公约》规定，缔约国应尽可能并酌情通过抽样调查和其他技术，监测生物多样性组成部分，特别 应注意那些需要采取紧急保护措施以及那些具有最大持续利用潜力的组成部分。①另一方面是影响评估和 尽量减少不利影响。《生物多样性公约》规定，缔约国应尽可能并酌情促进作出国家紧急应变安排，以处 理大自然或其他原因引起即将严重危及生物多样性的活动或事件，鼓励旨在补充这种国家努力的国际合作， 并酌情在有关国家或区域经济一体化组织同意的情况下制定联合应急计划。 尽管《生物多样性公约》的这 些规定还停留于原则性的层面，但却为进一步的生物安全保护应急处理制度国际立法提供了重要的法律依 据。 在《生物多样性公约》基础上，《卡塔赫纳生物安全议定书》就应急处理制度作出了专门规定，其中主要 包括三个方面。其一，应急措施的适用条件。缔约方应在获悉已发生下列情况时采取适当措施，向受到影 响或可能会受到影响的国家、生物安全资料交换所并酌情向有关的国际组织发出通报：因在其管辖范围内 发生的某一事件造成的释放导致或可能导致转基因活生物体的无意越境转移，从而可能对前述国家内生物 多样性的保护和可持续使用产生重大不利影响，同时亦可能对这些国家的人类健康构成风险；缔约方应在 知悉上述情况时立即发出此种通知。其二，通知的内容。通知应包括的内容包括：所涉转基因活生物体的