论自然资源权——以可持续发展为视角.pdfVIP

论 自 然 资 源 权 ——以可持续发展为视角 上海大学法学院 剧宇宏 内容提要 可持续发展作为一种新的经济发展模式，越来越受到人们的关注，这 种新的发展观对传统经济增长方式和传统法上的各种资源权造成了冲击。在传统 法律体系架构中，自然资源权是与土地所有权相关联，以权益配置为重心，而我 国现有法律体系是以国家所有、国家管理为主导的法律规范模式。在体系转轨中， 在新的发展模式下，对如何体现自然资源权的市场定位，如何实现国家在宏观层 面对自然资源持续发展的管理，本文正是从这一思路出发，提出对我国自然资源 权配置的看法。 关键词 自然资源权 可持续发展 一 可持续发展的法律价值观 可持续发展理论是一种新的发展观，是在对传统发展观深刻反思的基础上产生 的，它与传统的发展模式截然不同，它是针对“增长极限”与“没有极限的增 长”1 两种理论而提出的当前人类求取发展的最佳选择。它吸取了两者中的合理 成分，提出为了确保人类的持续生存和发展，必须把经济发展与资源的有限性和 环境的生态性有机结合起来，使人在与社会、自然和谐的基础上规范自己的行为 的理论。自从可持续发展的概念于20 世纪70 年代被提出以后，已被广泛的应用 于自然、经济、社会等领域，因而使之具有了多方面的属性，其比较权威的解释 是1987 年联合国世界环境发展委员会在《我们共同的未来》一文中，将可持续 发展定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成危 害，使经济、社会、环境等相互协调的发展。我国政府也在《中国21 世纪议程》 即《中国21 世纪人口、环境与发展》百皮书中将可持续发展作为发展目标。其 基本内涵包括：（1）可持续发展并不否定经济的增长，而是要重新审视和检讨 传统的使用能源和原料的方法，力求减少资源损失，减少经济活动对环境的破坏 作用。（2）可持续发展是建立在保护环境和自然资源基础上的发展，可持续发 展必须一方面通过经济的行政的力量制止对自然资源的过渡消耗，另一方面发展 科技，使后代有更高地开发和利用资源的能力。（3）可持续发展以提高全社会 成员生活质量为目标，同社会进步相适应。这种发展观不仅是一个国家或一个地 区、一定时期内，而更意味着生产、分配、消费、文化、教育、社会福利等全方 位的变化，是一种在数量上丰富，在质量上更高的变化。 可持续发展是一种新的发展观，一种新的资源配置理念，作为法律如何能动地反 映这种新的社会观念，如何和自己的价值相协调，则是法律必须面对的。法律的 价值具有多元性。但一般地作为一个良好社会的法律价值观都具有共性：公平、 效率。而且其一直是立法的两大基本价值取向，各国立法无不把法律的公平和效 率作为其价值基础，但一般规范都以当代人的状况为前提，而没有体现出可持续 发展的理念，那么，可持续发展理念的法律价值内容又如何呢？ （一）可持续发展与公平 公平是法律本质的自然体现，但在不同的时期，不同的立法背景，公平所展现的 内容有所不同。公平是社会进步和正义的道德观在法律上的体现，作为规范法律 515 主体的一种基本价值取向，法学界的一般理解为，公平意味着机会均等，平等竞 争，主张每个人都站在同一起跑线上，自由地、最大限度地理解。然而，作为社 会中的一员，如果仅仅从“经济人”的角度去理解，那么社会可能因此会由形式 公平而转向实质的不公平。因此从社会的角度，从人类可持续角度上解读公平， 则是对形式公平的一种实质超越，它们体现的公平不再是每一个个体，而是群体， 不再是当代，而是涉及后代。公平是可持续发展的本性和条件，发展失去公平性 也就失去了可持续性。在一定意义上，可持续发展的精髓是资源和利益，一种应 该在公平原则上分配的资源和利益。具体而言，可持续发展所追求的公平包含两 层涵义：（1）可持续发展主体的公平。一是当代人之间的横向公平。社会发展 的目的是为了满足全体社会成员的生存发展需要，赋予每一个人公平的生存发展 权；二是代际公平即纵向公平，它要求当代人不能因自己的发展和需要而损害人 类世世代代满足需要的根本——自然资源与环境，要求给世世代代以公平利用自 然资源的权利，总之，可持续发展所追求的公平是当代公平与代际公平的有机结 合，在资源开发与利用方面，各代人都应有同样多的机会和权利。（2）可持续 发展地域上的公平。由于在一些地域的资源丰富，占天时地利，而另一些地区却 产品少，产值低，污染重，所有这些区域的不平衡，使得不同地域在可持续发展 上的追求不同。从我国地域的发展情况来看，这种不平衡尤其严重，再加上国家 在地区资源的倾斜性投入，虽是我国特定条件下