论自然资源法的基本制度构成.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 mm m m 论自然资源法的基本制度构成 张璐’ 摘要：自然资源法的基本制度构成，是指自然资源法基本法律制度所应包括的主要方面及其应有的制度结构．作者首 先分析和介绍了自然资源法律制度所应具有的理论特征，进而在概括对该问题研究现状的基础上，提出了研究的墓本 思路和决定自然资源法基本制度构成的主导性因素．并在本文的结论部分概括和归纳了自然资源法基本制度构成的主 要方面． 关键词：自然资源法 法律制度 制度构成 在我国自然资源法学总论的研究中，有关法律制度的理论研究一直欠缺，在实践中也没有形成 较为完备的自然资源法法律制度体系。目前，我国并没有综合性的自然资源立法，针对这样的现状， 对该问题的研究可首先着眼于自然资源法法律制度应有的基本结构和主要内容，在应然的层面上从 制度构成的角度为构建我国自然资源法法律制度体系进行一些必要的分析和探讨． 一、自然资源法律制度的概念和特点 自然资源法律制度，①是指在自然资源法中，调整特定自然资源社会关系，并具有相同或相似法 律功能的一系列法律规范所组成的整合性的规则系统。它是自然资源法基本原则所蕴涵法律精神的 具体化，是自然资源法的重要组成部分．但自然资源法律制度既不同于自然资源法的基本原则，也 不同于单个的自然资源法规范，而是有着自身独特的质的规定性．对自然资源法律制度内涵的准确 理解应把握以下四方面内容： 调整对象特定性。虽然自然资源法的调整对象是统一的，都是事关自然资源的某类社会关系， 但就在此同类社会关系内部，根据不同领域和层面社会关系所表现出来的不同特点，仍有必要对自 然资源法的调整对象划分出不同的社会关系类型，以便于使法律的调整更具现实针对性，从而优化 法律实施的实际效果。比如在自然资源法调整的社会关系中．有些需要对权属的问题做出规定，还 有些则涉及政府的管理权限和方式等。所以，必须以调整对象中不同类型环社会关系的特点和需求 为基础，在法律上做出针对性的回应，以使自然资源法的法律调整在最大程度上傲到有的放矢．自 然资源法律制度即是针对自然资源法调整对象中的不同社会关系类型．根据特定类型社会关系所表 现出来的外在特征和对法律调整的内在需求，通过对同类法律规范的遴选而组成的规则系统．因此， 自然资源法律制度具有明确的调整对象特定性． 法律规范整合性。单个条文或法律规范无法组成法律制度．所以，自然资源法律制度是一系列 有特定调整对象的法律规范的集合体。但构成自然资源法律制度的法律规范并非简单相加，而是相 互关联、互相支持、互通有无，共同构成的一个相对独立但完整的规则系统。通过特定法律规范整 合而成的自然资源法律制度，更能有效发挥法律调整的系统优势，它在实际上扩大和强化了单个或 零散法律规范的功能。同时，从自然资源法整个法律系统的结构功能来看，正是以各个不同的自然 资源法律制度为基础才形成了自然资源法的主干，自然资源法律制度对法律规范的整合作用，为整 个自然资源法律部门系统化、条理化发展及法律体系的不断完善提供了不可或缺的在结构上的支持． 法律功能同质性。由于调整对象的特定性，所以，自然资源法律制度只对某一类型的自然资源 社会关系发生作用．之所以对自然资源法调整对象进行不同的类型划分，是因为不同类型社会关系 的特点和对法律调整的要求是不一样的。自然资源制度只对那些在外在特征相似、对法律调整内在 需求相同的特定社会关系进行规范和调整，因此，构成自然资源法律制度的法律规范应具有同质的 法律功能，也就是说，同一自然资源法律制度所统率的法律规范在价值判断的取舍方面以及发挥作 用的方式上基本上是一致的，这在根本上取决于调整对象的特定性和法律规范的整合性。自然资源 ‘张璐。法学博士，华东政法学院经济法学院环境法教研室主任．研究方向为中国环境资源法律与政策． 。～般而言，在论及法律制度时通常对其有广义和狭义两种解释．广义上的法律制度是指制度化的法律，主要是从宏 观法制建设的角度出发．对社会运行的法律依据所做出的整体上的概括，在此意义上基本上与“法。或。法律”的含 义相同；狭义上的法律制度特指对某些