巴音图嘎草场整合中的政府作用(1).pdfVIP

巴音图嘎草场整合中的政府作用 刘建利 巴音图嘎草场整合是在坚持家庭承包的基础上，按照依法、自愿、有偿 的原则，由政府引导和支持，推动牧区草场经营权流转，使草场资源向经营 能人集中，形成家庭牧场的一种草场租赁行为，以期在较大面积的草场上推 行有利于草原保护的轮牧方式，同时，通过规模化经营提高牧民的收入。 作为社会主义新牧区建设的一项重要措施，草场整合不同于前些年已在 牧区出现的单纯的草场经营权流转，不是牧民完全基于自身经济利益的自发 行为，而是政府出于生态保护、牧民增收、畜牧业现代化、草原永续利用等 综合考虑，由政府倡导和支持的行为；草场整合也不同于安徽小岗村农民秘 密签订生死状的行为，而是在国家法律和政策许可的范围内，在当地政府的 规范下，合法的草场经营权流转。但是，草场整合中虽然包含了政府的倡导 和支持，但它绝不是1950年代的合作化运动，因此，既不能采取政治运动 的形式，也不包含政府强制的成分。 在草场整合中，政府和牧民的基本关系是“牧民是主体，政府为主 导”，那么，主体如何体现?主体和主导的关系怎样处理?主导怎样发挥作 用?只有这些问题解决好，才能保证草场整合过程中，整合户与被整合户双 赢，牧民的长远利益和眼前利益结合，草原的高效利用和永续利用兼顾。 一、草场整合中牧民主体与政府主导的关系 农 牧民是草场整合的主体，表现为：首先草场整合中整合户和被整合户都 镙 必须是具有当地牧区户籍、有承包草场的牧民；其次，作为一种商业租赁行 可 为，交易必须符合双方牧民的意愿，平等交换，是牧民的自愿行为；第三， 揍 草场整合中牧民的各种正当权利必须得到保障；第四，草场整合有利于牧民 螽 主体的身份转变，从传统牧业生产方式下的牧民转变成现代畜牧业生产方式-=：：虿 下的牧民和工业生产方式下的工商业人员。这一转变过程同时也是牧民素质 l 得到提高，权利得以落实的过程。 政府在这一过程中的基本作用是为牧民服务，之所以称为主导，主要原 因在于：在整合户和被整合户关系处理上，被整合户是弱势群体，整合户是 强势群体，草场整合特别需要政府保护被整合户，但又不能伤及整合户的权 益；在当前利益和长远利益的选择上，由于目前牧民整体素质比较低，偏重 于当前利益，需要政府引导；在家庭承包制的体制框架下，个体经营的牧民 力量薄弱，难以抵御各种风险，需要政府扶持；在完全自发的经营权流转 中，会出现无序和混乱，使牧民的权利受到损害，比如有些牧民把草场租给 非牧户，获得每亩4—5元的收益，但是这些人只想短期内在租赁来的草场 上获得最大收益，牲畜严重超载，到租赁期满，草场破坏严重甚至植被难以 恢复，清理非牧户必须依靠政府的介入。因此，在草场整合中，需要政府制 定规则，维持秩序，保护牧民利益，对其中的弱势群体提供帮助；在从传统 牧民向新式牧民和工商从业者转变时，牧民缺乏必要的能力，需要政府提供 智力帮助服务和～些优惠待遇。因此，政府的主导作用主要体现为规定方 向、引导行为、提供扶持、政策优惠。 在处理牧民主体和政府主导的关系时经常出现两种倾向：放任自流和包 办替代。1984年草原实行家庭承包后，不少党政干部认为，现在牧民是自 主经营，无需政府干预，一切正当的引导、扶持和帮助都被视为计划经济的 传统做法加以摈弃，倡导无为而治，乐得清闲自在。在处理和牧民的关系 时，放任自流，只顾收取税费，不提供公共服务，结果干群关系越来越紧 张。造成这种状况的原因，一方面是农民权利意识增强，这本来是好事，但 却造成了部分基