耕地资源保护性开发利用的主要途径(1).pdfVIP

耕地资源保护性开发利用的主要途径 王秀红1傅小锋2 1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101； 2．中国21世纪议程管理中心，北京100089 耕地减少会导致粮食短缺，直接影响人民的生活。据国土资源部通报，2003年度全国土 生态退耕2．2×l驴瞄，因农业结构调整减少耕地3．3×1旷IⅡ乎；同期，土地整理复垦开发补充 10s肼，耕地净减少2．5x106hm2。人均耕地不断减少、生态环境持续恶化是我国粮食安全面 临的严重威胁，因此，实行更为严格的耕地保护政策，已经成为中国的一项基本国策。对食物 安全、富裕保障和生态安全的顾虑，促使人们对耕地资源的价值进行科学评价，科学的认识又 促使耕地相关政策、宣传和法律体系的不断健全。一般性的耕地开发利用，只片面注重增加耕 地面积，追求个别年份的粮食产量，本文所述的耕地资源保护性开发利用，主要涉及在耕地资 源的开发利用过程中注重生态环境建设、土地的用养结合、保护农民种田的积极性以及开辟广 阔的农产品市场等。现阶段，农业国际化趋势越来越明显，在新的历史条件下，重新认识耕地 资源、探索耕地资源保护性开发利用的有效途径显得尤为重要。 t对耕地资源的评价 随着人口、资源、环境与发展之问矛盾的日益突出、全球经济一体化和农业国际化趋势的 进一步明朗，迫使人们重新思考有关耕地资源的许多新问题。 1．1耕地资源需要安全的环境 耕地是人地矛盾最突出的部位。在相对稳定的自然和人文条件下，耕地资源有其合理的 分布范围，并与其周围环境(包括其他自然的和人工的生态系统)，特别是与毗邻的自然生态系 缴如森林、草地、湿地、水域等)存在着广泛的空间相互作用，并有赖于这些自然生态系统，只 区域生态环境变化与可持续发展 431 有这种多样性才能维持平衡。耕地失去其天然的屏障，也就失去了其存在的基础和条件。换 言之，耕地存在的先决条件是服从自然界为耕地“设置”的边界或环境。根据土地的适宜性而 进行的退耕还林、还草、还湿、还湖等生态环境建设，根据资金状况而实施的农田基础设施建 设，以及综合防治环境污染等，都是保护耕地环境的重要措施。 耕地资源合理分布范围内的不合理利用，不仅会破坏耕地资源，而且会殃及耕地环境。许 多耕地资源由于利用不当、投人不当，造成土地退化，这些不仅损害了耕地的生产能力，而且破 坏了耕地的生态作用以及耕地与其环境之间的原有的动态平衡。只有合理利用耕地资源，注 重耕地的生态作用，才能维持耕地与环境之间的动态平衡，做到耕地资源的持续利用和保护。 1．2耕地资源既有有限性又有无限性 由于自然条件的相对稳定性与人文条件改进的阶段性，以及农田生态系统的脆弱性和耕 地与环境之间存在的动态平衡，耕地资源的分布与数量是有限的。人们不可能大规模地将耕 地开辟到林区、草地，更不可能将耕地扩展到沙漠、戈壁、高山峡谷和水域。如果人们无约束地 拓展耕地资源的面积，报复我们的将是更多更大的生态灾难。特别在我国，人口的基数太、惯 性增长快，耕地资源的有限性更为明显。不了解这种有限性，我们的食物安全就会受到威胁。 从不断改良农作物立地条件，改进农作物种植制度，稳步提高农作物产量，改良农作物品 种、品质、适种性、适口性，强化农产品深加工而言，耕地资源的生产性能有无限的潜力可挖。 信息化与全球经济一体化时代更加速了科学技术的有效集成、推广应用。“人有多大胆，地有 多大产”的观点是错误的，但不断进行体制创新和技术创新，进而注重从质量方面挖掘耕地资 源的潜力是无止境的。不了解这种无限性。人的主观能动性的发挥就会受到抑制。 1．3耕地资源兼有民族性和世界性 耕地对每一个国家都是非常重要的，特别是对人多地少的中国，温饱问题始终是国家的头 等大事，“保护耕地就是保护中华民族的生命线”。有足够的耕地我们才有生存的基础和发展 的潜力；耕地不足就会影响我们的食物安全和国家安全，导致许多内忧外患。 从自然角度分析，地球是一个有序的整体，耕地资源通过其连通的环境而具有世界性。简 言之，环境破坏造成的恶果是没有国界的。从基于耕地资源生产的各种产品的国际性流通来 看，耕地资源更具有世界性。随着全球经济一体化、贸易自由化，特别是农业国际化进程的发 展，农产品利用两个市场、两种资源的趋势越来越明显。 2耕地资源保护性开发利用的主要途径 在对耕