关于我国《野生动物保护法》立法目的之若干思考(2).pdfVIP

林业、森林与野生动擅物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 关于我国《野生动物保护法》立法目的之若干思考 曹明德’王良海” 摘要：1988颁布的《中华人民共和国野生动物保护法，巴严重滞后子野生动物保护的现实需要。对其进行重大修改 已列入我国的立法议程．学界对宜野生动物保护法的修改(主要是该法分则的修改)提出了诸多建议和意见．然而． 重新确立该法的立法目的是修改该法的关键．我国《野生动物保护法》立法目的存在着严重的。传统人类中心主义。 倾向．应当予以摒弃．应当遵循广泛参与原则．科学愿则以及可行性与前瞻性相结合的原则．确立。以生态价值为基 础，薰顾各种价值的统一。的观念。提出以。全面保护’野生动物的立法构想来取代现行的对野生动麴进行。重点保 护。的涪律制度． 关键词：野生动物保护法 立法目的 修改 一、引言 ‘中华人民共和国野生动物保护法)自1989年3月1日施行以来。至今已有15年时间．这部 法律在保护和开发利用我国野生动物资源方面起到了重要作用。它为保护野生动物资源提供了法律 依据，使我国野生动物保护走向了法制化轨道，全国从上到下建立了相应的职能机构，积聚了大批 专业技术管理人才．迄今为止．仅全国林业部门已建立了1500多个保护区．使我国80％以上的国家 重点保护野生动物种群“有家可归”，在其栖息地区域得到了有效保护：还形成了保护、科研和野生 动物养殖为主体的产业框架；人们的野生动物保护意识也得到了很大程度的提高． 但是。 15年来．中国的社会、经济、文化都发生了巨大变化．人们对野生动物保护的认识也发 生了重大变化，该法的有关规定已不能适应现实的需要，野生动物保护形势严峻，大量珍稀、濒危 野生动物濒临灭绝，野生动物及其制品的市场供求。两旺”，∞现行法律在野生动物保护方面的局限 性越来越明显，有关野生动物保护的立法目的、基本原则、保护范围、法律措施等诸多方面都亟待 进行重大修改． 关于对该法的修改和完善，十届人大一次会议代表王维忠、刘华国、钱易、周浙昆等代表分别 提出议案．建议修改野生动物保护法，委员长会议已将该法修改列入了全国人大常委会2003年立法 计划。国务院有关主管部门已经开始进行修改起草：I=作，并计划于2004年报请国务院向全国人大常 委会提交修改草案。笔者于该法即将修改之际，就野生动物保护的立法目的、基本原则、保护范嗣、 法律措施等几个方面，提出自己的一些见解和意见，期望于该法的完善有所裨益。 二、关于修改《野生动物保护法》立法目的的探讨述评 随着‘野生动物保护法》在实施过程中局限性的日渐暴薅，特别是SARS出现后，越来越多的人 士就野生动物保护法》的修改提出了自己的见解。其中很多不乏真知灼见，从他们的立法建议所 表述或反应的观点与原‘野生动物保护法立法目的的关系来看．可归入以下三种模式； l、。造新房”，这种类型的观点是对原立法目的彻底否定，表现为以下三种见解：(1)生态价值 理念论．如“应确定以生态价值体系为主导，多种价值体系兼顾的立法价值理念基础……才能减少 甚至消灭不同种类的价值体系发生冲突的可能性，理顺‘野生动物保护法与现实存在法之间的正 确关系，”o从立法理念的价值角度强调‘野生动物保护法的修改娶改变“保护就是秘用”的观念， 走法治生态化道路，观点很新颖。但对直接目的如何确立，没有进一步指明。(2)“动物权利”、“动 物福利”论。主张“每个动物都是一个生命体．自然应当享有生命应该享有的权利”娜中国科技大学 科技法研究室主任宋伟博士认为：。在中国加入世界贸易组织的新形势下。中国法学界和全社会都应 ‘曾明德(1965．)，男．安徽庐江人，西南政法火学法学教授，博士生导师．法学博士．‘现代法学副主编-主要研 究方向为民商法学，环境资源法学． “l!良海(1972．)。男。网j{l宣寅入，医南政法大学2003级环境资源法学硕●二研究生．主要扶拳环境资湃法学研究． =耷=论文为国家社会科学基金资助项目(青年项目)。生态补偿制度研究”(项目批准哆为04CFX020)的阶段性研究成果． 。o牟彩虹．刘小峰，。关于野生动物保护的若干法律问题”．山东省农业管理干部学院学报。2002年．第2期· ∞刘文燕：。论野生动物保护立法的生态价值理念基础”．野生动物．2003年．第6期． 500 中啊警争●环境资源基季研究