关于我国矿产资源开发生态补偿 实践评述及政策取向的思考(1).pdfVIP

关于我国矿产资源开发生态补偿 实践评述及政策取向的思考 朱冬元l 邹伟进l 摘要矿产资源的开发和利用在推动我国经济发展的同时，也对生态环境造成了巨大的 破坏．建立矿产资源开发生态补偿机制加速矿区生态环境的修复，成为我国当前一项十分 重要的任务．从上世纪80年代开始，我国矿产资源开发生态补偿在理论和实践上进行了一 系列探索，制订了一些生态补偿政策，但缺乏法律依据和国家整体政策指引，各地的矿 产资源生态补偿现状混乱．建立矿产资源开发生态环境补偿机制应当遵循谁利用谁补偿， 谁受益或者谁损害谁付费，有利于保护地区与受益地区共同发展，满足需要与现实可行相 结合的原则．处理好东、中，西部和上、中、下游、近期与长期或者是当代与后代，市场 作用与政府作为的关系． ，，关键词矿产资源开发生态补偿．实践与评述政策取向 矿产资源是经济社会可持续发展战略实施的资源保证，矿产资源的开发、利用，不可避免地要 占用和破坏大量的土地和产生环境污染， 由此造成原有环境景观的严重破坏， 并引发一系列难以 避免的环境问题，资源环境问题演变为中国全面建设小康社会的硬约束的形势下，如何调整生态损 害与保护的关系， 建立矿产资源开发生态补偿机制加速矿区生态环境的修复， 成为当前我国一项 十分重要的任务。 一、矿产资源生态补偿概念的界定 生态补偿的含义最初源于自然生态补偿，指的是生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰 时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原 能力．自然生态补偿是自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿 作用。强调的是自然生态系统对外界压力的适应能力。有学者认为生态补偿是指：为了恢复、维持 和增强生态系统的生态功能，国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费(税)以及国 家或生态受益者对为改善、维持或增强生态服务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形 式的补偿．也有学者认为，生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人类的社会经济活动给生态系 统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义 的生态补偿则还应包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、 政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。 矿产资源开发生态补偿是指因开发矿产资源开采过程中，对依附于矿产资源之上的生态系统进 行破坏和造成的矿区居民损失进行补偿而支付的费用，具体指在矿产资源开发中，对矿区山体、耕 地、森林、草原、地下水、野生动植物等自然资源和自然景观进行大规模地破坏，造成山体非矿部 ‘中国地质大学产业经济研究所 377 分剥离对耕地的占用、地面的塌陷、森林草地的破坏、地下水系破坏、野生动植物消亡以及开矿伴 随产生的废弃物对土地占用等，从而使矿区原有的生态功能弱化甚至丧失．根据生态系统恢复成本， 对负直接责任的矿产资源开发者、间接责任的矿产资源运输者及最终的消费者征收一定费用，而进 行的治理、恢复、校正所给予的资金补偿，对矿区居民、矿业城市丧失可持续发展能力所给予的资 金扶持，技术和实物帮助、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称．具体包括以下三方面的内容： (1因矿产资源开采而给周围环境造成的污染、破坏的恢复治理，由矿产资源开发者和矿产资源 利用受益者进行补偿；(2)因矿产资源开采而给周围环境造成的污染、破坏导致矿区居民丧失发展 机会，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者给予的补偿；(3)因矿产资源的不合理定价而给矿 业城市造成生态环境成本投入的损失，由其他工业城市(非矿业城市)对矿业城市作出补偿。 二、我国矿产资源生态补偿的实践及评述 从上世纪80年代开始，我国开始矿产资源开发生态补偿方面进行理论和实践探索，虽然没有专 门的矿产资源生态补偿和矿区生态环境恢复的政策法规，但有关矿山资源综合利用和环境治理的要 求体现在许多相关的政策法规中，具体表现在： l、我国矿产资源开发生态补偿的法律政策 1986年3月颁布的《中华人民共和国矿产资源法》，这是一部有关管理、勘查、保护、开发、 利用矿产资源的基本法律，使矿产资源受到了